中國綠色碳匯基金會基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中國綠色碳匯基金會（以下簡稱“基金會”）基金的使用與管理，確?；鹗褂玫陌踩?、合法性和有效性，保護捐贈人、受益人和基金會的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》和《中國綠色碳匯基金會章程》（以下簡稱《章程》）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

笫二條 本辦法所指基金，來源于基金會通過捐贈人捐贈、國家財政撥付以及增值活動所得的資金。根據(jù)捐贈人的意愿，基金分為非限定性基金和限定性基金。非限定性基金，指捐贈人對資金的使用沒有具體的限定（對本類基金的管理詳見第三章）；限定性基金，指捐贈人對資金的用途或時間有具體的限定（對本類基金的管理詳見第四章）。國家財政撥付的資金按照撥款單位的要求使用。基金增值活動所得資金依照本辦法中對非限定性基金管理要求使用。

第三條 基金應(yīng)用于開展符合基金會章程各項的規(guī)定公益活動。基金的使用應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，按照合法、安全、公開、有效的原則，努力實現(xiàn)資金的應(yīng)有價值。項目經(jīng)費的使用，實行責任人制度，具體辦法另文規(guī)定。

第二章 基金募捐及管理

第四條 基金會依照《章程》規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，積極組織開展社會募捐活動。對符合《章程》規(guī)定的重大募捐活動，應(yīng)制定詳細計劃，提出切實可行的項目活動報告，并報經(jīng)理事會會議通過后方可執(zhí)行。

第五條 捐贈人的捐贈按照自愿原則，所捐贈的財產(chǎn)受國家法律保護。捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)符合基金會的公益目的及其業(yè)務(wù)范圍，并充分尊重捐贈人的意愿?；饡暰栀涁敭a(chǎn)情況，可以要求捐贈人出具捐贈財產(chǎn)的合法證明文件。

第六條 基金會接受捐贈須遵循以下程序：

（一）基金會與捐贈人經(jīng)過協(xié)商達成捐贈意向，交換相關(guān)證明文件并簽署捐贈意向書；

（二）基金會與捐贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和雙方權(quán)益等內(nèi)容訂立并正式簽署捐贈協(xié)議；

（三）捐贈人按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到基金會；

（四）基金會確認收到捐贈人的捐贈財產(chǎn)后，出具捐贈收據(jù)和相關(guān)的榮譽證書。

第七條 基金的管理：

（一）根據(jù)捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，捐贈財產(chǎn)單獨列賬，?？顚Ｓ?；基金會財務(wù)部門負責對捐贈財產(chǎn)進行登記造冊，達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)按固定資產(chǎn)登記入賬,妥善保管；會計核算執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，記錄并反映本組織的各項業(yè)務(wù)活動，以人民幣作為記賬本位幣；捐贈協(xié)議文本由基金會秘書處統(tǒng)一保存管理。

（二）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在安全、合法、有效的前提下，基金可通過銀行或其它合法途徑開展增值活動，以提高基金收益；對符合《章程》規(guī)定的重大投資活動，應(yīng)制訂詳細計劃，并報經(jīng)理事會會議通過后才可執(zhí)行。

（三）根據(jù)《基金會管理條例》中的有關(guān)規(guī)定，基金會按不超過捐贈資金10%的比例提取管理費用，用于公益項目的宣傳、辦公行政開支等；捐贈資金用于救援賑災(zāi)的不提取管理費用；管理費用的提取比例，需在接受捐款時商捐贈人并由捐受雙方以合同形式確認；管理費用的使用嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及《章程》的規(guī)定，實行預決算制度，由基金會財務(wù)部門負責具體工作；管理費用提取使用情況每年應(yīng)向社會公布一次。

（四）基金會辦事機構(gòu)工作人員的工資福利，凡國家事業(yè)編制內(nèi)的工作人員，按照國家林業(yè)和草原局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不足部分從基金利息等收入中列支；凡簽訂勞動協(xié)議聘用的其他工作人員，其費用執(zhí)行協(xié)議規(guī)定，從基金利息、管理費用等中列支。

第三章 非限定性基金的管理

第八條 非限定性基金由基金會統(tǒng)一管理，用于開展與基金會業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的公益活動。

第九條 10萬元（不含）（人民幣，下同）以下的非限定性基金的使用，由項目經(jīng)辦人提出意見，秘書長決定；10萬元（含）至100萬元（不含）以下的非限定性基金的使用，由秘書長辦公會決定；100萬元（含）以上的非限定性基金的使用，由秘書長辦公會提出使用計劃及預算，經(jīng)理事長批準后方可執(zhí)行。

第十條 基金會理事會對年度經(jīng)費收支預決算進行審議時，基金會財務(wù)部應(yīng)就非限定性基金的收支情況做出專門說明。

笫四章 限定性基金的管理

第十一條 限定性基金分為專項基金和非專項基金。專項基金是指經(jīng)基金會批準、在基金會內(nèi)部設(shè)立、專戶管理、捐贈數(shù)額較大、專門用于某項業(yè)務(wù)活動的基金；非專項基金多為一次性捐贈，捐贈數(shù)額較小，主要用于捐贈人指定的活動。

第十二條 專項基金的管理：

（一）凡向基金會捐贈1000萬元以上的自然人、法人或其他組織，在與基金會簽署捐贈協(xié)議時明確設(shè)立專項基金的意向，且符合基金會宗旨和業(yè)務(wù)范圍，均可設(shè)立專項基金。

（二）設(shè)立基金會專項基金的程序是：執(zhí)行完第二章相關(guān)程序后，由基金會秘書處根據(jù)與捐贈人簽訂的捐贈協(xié)議報經(jīng)基金會理事長批準設(shè)立。設(shè)立后，專項基金的名稱，由基金會商捐贈人確定?；饡c捐贈人簽署的協(xié)議書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、捐贈設(shè)立專項基金的數(shù)額及基金名稱；

2、捐贈人的捐贈意向及管理、使用要求；

3、管理費用的提取比例；

4、專項基金管理機構(gòu)的組成人員；

5、其他需要約定的事項。

（三）專項基金由基金會財務(wù)部按捐贈人意愿設(shè)立專戶，由基金會和捐贈人委派代表組成專項基金執(zhí)行委員會進行管理，并制訂專門管理辦法；專項基金執(zhí)行委員會由主任、副主任和委員組成，原則上不超過7人，具體人數(shù)和組成結(jié)構(gòu)由捐受雙方具體商定；專項基金執(zhí)行委員會的職能是制訂和修改該專項基金的管理辦法、工作計劃以及年度支出預算，審核年度工作計劃完成情況以及年度財務(wù)決算；專項基金執(zhí)行委員會決定經(jīng)費支出的權(quán)限及其程序，并出具書面文件，基金會財務(wù)部據(jù)此執(zhí)行。

（四）專項基金的具體使用，應(yīng)由基金會財務(wù)部嚴格按照“分賬管理，?？顚Ｓ?rdquo;的原則，設(shè)立該專項基金科目，統(tǒng)一管理，不得挪用、占用；專項基金的支持項目經(jīng)專項基金執(zhí)行委員會確定后，由基金會具體負責組織實施工作，捐贈人不予介入；基金會在項目具體執(zhí)行過程中，應(yīng)隨時向捐贈人報告項目執(zhí)行情況，并在項目結(jié)束時，向捐贈人提交項目總結(jié)報告。

（五）專項基金的撤銷。專項基金存在以下情況的，應(yīng)當予以撤銷：實施中出現(xiàn)違反國家有關(guān)政策法規(guī)情況的；捐資人未能按照合同或協(xié)議履行其職責，拖欠應(yīng)支付捐贈款一年以上的；登記管理機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位認為應(yīng)當撤銷的。

（六）專項基金的終止。專項基金存在以下情況的，應(yīng)當予以終止：合同到期的；所資助或支持的對象發(fā)生變化，致使該專項基金任務(wù)不能完成的；登記管理機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位認為應(yīng)當終止的。專項基金終止后，該專項基金的結(jié)余資金可轉(zhuǎn)入非限定性基金進行管理。

（七）專項基金的撤銷或終止，應(yīng)通過該專項基金執(zhí)行委員會審議，并提出相應(yīng)報告，經(jīng)基金會理事長辦公會議同意后正式撤銷或終止，并向理事會通報。

第十三條 非專項基金的管理：

（一）非專項基金捐贈數(shù)額一般少于50萬元；捐贈遵照本辦法第二章的有關(guān)規(guī)定進行；捐贈人應(yīng)就有關(guān)活動的權(quán)益與基金會簽定協(xié)議，待資金到位后協(xié)議正式生效。

（二）非專項基金在完成指定的活動后，其結(jié)余資金可根據(jù)捐贈人的意愿繼續(xù)用于同類公益活動，亦可轉(zhuǎn)入非限定性基金進行管理。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 按照國家有關(guān)規(guī)定，基金會應(yīng)向登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位提交基金會年度工作報告，并主動接受稅務(wù)、會計主管部門依法實施的稅務(wù)、會計監(jiān)督。

第十五條 基金會每年邀請社會中介機構(gòu)對基金收支進行審計，并將結(jié)果向理事會報告，同時在基金會網(wǎng)站向社會公布。

第十六條 專項基金的收支情況和項目執(zhí)行結(jié)果，應(yīng)及時向捐贈人通報，自覺接受捐贈人和社會公眾的查詢、監(jiān)督；同時要不斷健全內(nèi)部監(jiān)督機制，完善各項規(guī)章制度，增強基金管理的規(guī)范性和有效性。

第六章 權(quán)責與獎懲

第十七條 捐贈人有權(quán)向基金會查詢其捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議；如發(fā)現(xiàn)基金會違反捐贈協(xié)議，捐贈人有權(quán)要求基金會立即糾正其違反協(xié)議的行為。捐贈人享有財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的“企業(yè)捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人捐贈支出按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準予在所得稅稅前扣除”的稅收優(yōu)惠政策。

第十八條 基金會應(yīng)在《章程》規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，尊重捐贈人的意愿，按協(xié)議或合同的規(guī)定嚴格管理使用基金，確保資金使用的合法性和有效性。

第十九條 基金會對捐贈人可給予以下方式的鼓勵或表彰：

（一）個人捐贈財物價值達人民幣1000元（含）以上，法人或組織捐贈財產(chǎn)價值達人民幣5萬元（含）以上的，由基金會頒發(fā)捐贈榮譽證書；可受邀參加基金會組織的公益活動；

（二）個人捐贈財產(chǎn)價值達人民幣10萬元（含）以上，法人或組織捐贈財產(chǎn)價值達人民幣100萬元（含）以上的，可根據(jù)捐贈人的意愿，舉行捐贈儀式，由基金會理事長頒發(fā)榮譽證書，通過新聞媒體予以宣傳；可受邀參加基金會組織的公益活動；可在基金會網(wǎng)站或相應(yīng)出版物發(fā)布相關(guān)信息，具體事宜由雙方商定；

（三）巨額捐贈達到人民幣500萬元（含）以上的，可根據(jù)捐贈人的意愿，舉行捐贈儀式，由基金會理事長頒發(fā)榮譽證書，通過新聞媒體予以宣傳；經(jīng)基金會理事會批準聘為理事或榮譽理事（單位）；可應(yīng)邀參加基金會組織的公益活動；可在基金會網(wǎng)站或相應(yīng)出版物發(fā)布相關(guān)信息，具體事宜由雙方商定；

（四）對在捐贈活動中做出重大貢獻的其他有關(guān)人員，基金會將視具體情況予以獎勵。

第二十條 基金會對基金會工作人員及項目關(guān)聯(lián)人員可給予以下方式的獎勵：

（一）對管理基金有突出貢獻的人員，按基金增值部分年終實際到帳金額的適當比例予以一次性獎勵，獎金從基金增值收入中列支；

（二）具體獎勵人員和金額，由基金會秘書處提出意見，報經(jīng)理事長批準后執(zhí)行；

（三）對違反基金會規(guī)定，造成基金損失的，根據(jù)事實和情節(jié)，按照法律或相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任。

第七章 附則

第二十一條 本辦法經(jīng)2010年7月9日第一屆理事會第一次會議表決通過，自公布之日起執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由中國綠色碳匯基金會秘書處負責解釋。

 

公布日期：二〇一一年三月十日