力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把黨中央決策部署落到實處。

一項統(tǒng)籌國內國際兩個大局的戰(zhàn)略決策

放眼全球，一場空前的經濟社會變革已然開啟，“雙碳”航道上千帆競發(fā)、百舸爭流。只有那些真正洞見“雙碳”目標下革命性變化和巨大潛力的國家，才能在這個歷史進程中行穩(wěn)致遠；只有那些主動順應碳中和發(fā)展趨勢，把握綠色低碳轉型機遇的弄潮者，才能占得發(fā)展先機。

觀察工業(yè)革命以來的發(fā)達國家，它們的二氧化碳排放量都經歷了達到歷史最高值，然后由增轉降的自然過程?；诮洕鲩L不再以增加碳排放為代價，碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。

“早日達成碳中和”，始于人們對地球變暖現(xiàn)實的自省與自律，后來成為被各國政府重視的一致性行動。如今，全球承諾碳中和的國家和地區(qū)超過了130個。

再將目光轉向我們自身。進入新發(fā)展階段，在追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑上，推進“雙碳”既是順天下大勢而為，也是自身發(fā)展的內在需求。正如習近平總書記所強調的，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

——推進“雙碳”，是我國破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。改革開放以來，我國取得舉世矚目的增長奇跡，已經成為世界第二大經濟體。與此同時，資源環(huán)境約束也越來越接近上限。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產品供應長期依賴國際市場；近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區(qū)缺水問題突出；對資源不當利用導致環(huán)境污染、生態(tài)退化。

究其原因，一方面是我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限；另一方面是傳統(tǒng)粗放的增長方式遇到了不可持續(xù)的危機。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道坎兒，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，成為現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略抉擇。

從長遠看，相對于分布極不均衡的化石能源，如果能夠構建起以風、光等可再生能源為主的綠色低碳能源體系，就將大大降低國際地緣政治對我國的影響，提高能源安全自主保障水平，對構建能源發(fā)展新格局具有戰(zhàn)略意義。

——推進“雙碳”，是我國順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。

“雙碳”時代，世界經濟將擺脫對化石能源的依賴，全球能源版圖面臨革命性重構。地球上普遍存在的風、光，抹平了各國在自然資源上的差距，未來能源利用的重點將不再是資源爭奪，而是技術競爭。

事實上，新一輪產業(yè)競爭已經拉開帷幕。歐盟提出2035年前要完成深度脫碳關鍵技術的產業(yè)化研發(fā)，美國也計劃在氫能、儲能和先進核能領域加大研發(fā)投入。日本在可再生能源制氫、儲存和運輸、氫能發(fā)電和燃料電池汽車領域都具有優(yōu)勢，其目標是氫能利用的綜合系統(tǒng)成本降低到進口液化天然氣的水平。競爭遠不止此，在全球低碳轉型的大潮下，能源、電力、材料、建筑以及生產制造、交通運輸?shù)榷囝I域將出現(xiàn)一系列創(chuàng)新成果，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品、新服務。機不可失，我國必須迎頭趕上，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。

全球碳中和帶來的改變正在發(fā)生，低碳化將成為產業(yè)鏈新標準。僅以蘋果公司為例，根據該公司2030年實現(xiàn)碳中和的承諾，其原材料獲取、零部件生產、芯片制造、產品組裝等產業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)碳中和，這將倒逼整個產業(yè)鏈形成新標準。當可持續(xù)發(fā)展成為國際通用語言，我國企業(yè)在“走出去”時，只有練好“內功”，才能拿到“通行證”。

——推進“雙碳”，是我國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。

從發(fā)展的角度看，碳排放與大氣污染物高度同根同源，發(fā)展綠色低碳能源與經濟轉型，是從源頭上有效減少常規(guī)污染物排放。未來，隨著末端污染治理的技術潛力收窄，源頭減排將對我國2035年乃至2050年重點地區(qū)空氣環(huán)境質量持續(xù)提升發(fā)揮更大作用。由此，推進“雙碳”的行動，也是當前深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的著力點。

從自然的角度看，自然生態(tài)系統(tǒng)是碳匯的重要來源。推進“雙碳”，將進一步深化人與自然生命共同體之間共生聯(lián)系，通過生態(tài)保護修復提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，將帶來生物多樣性保護、土壤改善、空氣質量凈化等多重協(xié)同效益，實現(xiàn)高質量發(fā)展的“自然向好”及人與自然和諧共生。

——推進“雙碳”，是我國主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

當今世界正面臨百年未有之大變局。一個國家、一個民族何去何從，正面臨前所未有的考驗。實現(xiàn)“雙碳”目標，既是我國生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展的必然選擇，也體現(xiàn)了積極促進國際大合作，讓人類命運共同體行穩(wěn)致遠的大國擔當。

作為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者，我國引領全球應對氣候變化談判進程，積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實施，推動構建全球氣候治理新體系。承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，并為實現(xiàn)這一目標付諸行動。以此向世界發(fā)出明確信號，那就是氣候問題亟待解決，多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關鍵。

一場廣泛而深刻的經濟社會變革

實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，并不是輕輕松松就能夠達成的，需要作出艱苦卓絕的努力。

首先，與完成了工業(yè)化的發(fā)達國家不同，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，經濟仍保持著中高速增長，能源消費繼續(xù)保持剛性增長。其次，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和，過渡期短的有近40年、長的有70年，而我國只有30年。

挑戰(zhàn)更在于，我國經濟產業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。以能源結構為例，化石能源消費占比高達85%左右，燃煤發(fā)電更是占到全部發(fā)電量的62%左右。再看產業(yè)結構，世界公認的高碳且難減排的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、石化、水泥等占比過高。我國鋼鐵產量全球占比超過50%，水泥產量全球占比接近60%。即便如此，當前一些地方仍抱有盲目上馬“兩高”項目的沖動。

發(fā)達國家的經歷顯示，如果不考慮綠能替代效應，那么碳減排曲線與一個國家的產業(yè)結構以及城市化率密切相關。一般來說，服務業(yè)占比達到70%左右，或城市化率達到80%左右時，碳排放開始達峰并下降。而我國相較于發(fā)達國家表現(xiàn)出來的這兩個結構特征還有一段距離。

我國實現(xiàn)“雙碳”目標的困難和挑戰(zhàn)是不容忽視的。同時也要看到，作為一項具有重大影響的綜合決策和戰(zhàn)略抉擇，它既不是空中樓閣，也不是好高騖遠。

我國碳減排取得了明顯成效，為實現(xiàn)“雙碳”目標積累了經驗、奠定了基礎。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，持續(xù)推動產業(yè)結構和能源結構調整，啟動全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項目，加快構建了“雙碳”政策體系。

我國擁有開發(fā)潛力巨大的可再生能源。我國能源稟賦固然可以說是“多煤、缺油、少氣”，但豐富的可再生能源不應再被輕視。后者不僅儲量巨大，而且成本正在快速下降。目前，我國已經開發(fā)的風能、太陽能均不到技術可開發(fā)量的十分之一，同時還有可觀的生物質能、地熱能、海洋能、固廢能源化等。技術進步、規(guī)模化經濟以及行業(yè)競爭，推動過去10年可再生能源發(fā)電成本急劇下降。2019年全國光伏發(fā)電成本相比2010年降低了82%；陸上風電降低了39%，已經形成對煤電的價格優(yōu)勢，并進入平價上網階段。

特別是，我國新能源產業(yè)已在國際上具有一定優(yōu)勢。歷經40年追趕，我國制造能力、研發(fā)能力、資金投入能力與市場規(guī)模早已今非昔比。以我國風電設備生產為例，在起步階段的1997年，每千瓦成本高達2500美元，遠高于歐美發(fā)達國家；2010年，降至700美元左右；2015年以后，進一步減至500美元，約為發(fā)達國家的一半。目前，我國光伏產業(yè)生產能力和市場規(guī)模均居世界第一，并已實現(xiàn)全產業(yè)鏈國產化。

新能源產業(yè)優(yōu)勢不僅得益于制造與創(chuàng)新能力，還因為有超大規(guī)模國內市場的支撐。2019年我國水能、風能、太陽能發(fā)電裝機容量占世界比重分別達到30.1%、28.4%和30.9%，2008年至2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。上述因素有利于在全球形成磁力場效應，聚攏更多的資本和技術，為我國在新一輪產業(yè)競爭中換道超車創(chuàng)造條件。

顯而易見，相對于發(fā)達國家實現(xiàn)碳中和，我國還擁有綠色發(fā)展的“后發(fā)優(yōu)勢”。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較晚，新增的工業(yè)產能和城市基礎設施需求，可以通過發(fā)展綠色產能和綠色基建來實現(xiàn)，避免傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的“鎖定效應”。此外，隨著以重化工業(yè)較快發(fā)展為重要特征的工業(yè)化接近尾聲，諸如前些年開始，鋼鐵水泥等行業(yè)大都出現(xiàn)了產能過剩跡象，傳統(tǒng)制造業(yè)碳排放將陸續(xù)達峰并轉入平臺期，而先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重將持續(xù)提升，新一代信息技術和綠色低碳技術應用日益廣泛并向各產業(yè)領域滲透，將帶來巨大的綠色低碳轉型收益。

實現(xiàn)“雙碳”目標，是我國經濟社會發(fā)展到一定程度后的內在要求。當然，在這樣廣泛而深遠的綠色轉型中，一定要掌握好節(jié)奏，不能引起能源短缺危機，也要將能源價格保持在相對低廉的水平，既給百姓生活帶來真真切切的便利，又使我國制造業(yè)繼續(xù)在世界上保持足夠競爭力。

一場跨度將長達40年的硬戰(zhàn)持久戰(zhàn)

實現(xiàn)“雙碳”目標，是多重目標、多重約束的經濟社會系統(tǒng)性變革。應堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系。它既是一場跨度將長達40年的硬戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是我們黨在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標歷史進程中的一場治國理政能力大考。

實現(xiàn)“雙碳”目標，尤其要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，出臺的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，構成碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案都在推進之中。按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，各項工作有序展開。

加強統(tǒng)籌協(xié)調為首要之義。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，推動黨中央決策部署落實到位。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，扎實推進“碳達峰十大行動”，因地制宜，上下聯(lián)動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強大合力。

推動能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，不能盲目追求“去煤化”。應加快建設大型風光電基地、新能源供給消納體系；堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長；夯實國內能源生產基礎，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，探索能源生產和消費新模式；推進新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強能源供應穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

抓住機遇推進產業(yè)優(yōu)化升級。推動經濟增長低碳化，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優(yōu)化存量。做大增量，要推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重。優(yōu)化存量，要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟，減少能源資源浪費。

加快綠色低碳科技革命。“技術為王”，是推進“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創(chuàng)新上走在前面，誰就將占得發(fā)展先機。要更好發(fā)揮體制優(yōu)勢，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。加強創(chuàng)新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設，讓綠色低碳發(fā)展人才充分涌流。

強化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，完善綠色低碳政策體系。推進“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發(fā)展的機制障礙，進一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補齊基礎短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產品、技術等支持。充分發(fā)揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。

積極參與和引領全球氣候治理。應對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區(qū)的義務，是國際大家庭所有成員共同的責任。我國要及時主動把握當前全球應對氣候變化領域科技發(fā)展機遇期，在開放中積極開展國際科技創(chuàng)新合作。促進我國低碳技術發(fā)展及在全球范圍廣泛應用，提升在世界科技治理體系的軟實力、話語權，為我國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。

“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”。面對實現(xiàn)“雙碳”目標這一世紀大考，各級干部要牢固樹立新發(fā)展理念，增強應對氣候變化意識，提高抓綠色低碳發(fā)展的本領，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。

來源：經濟日報

作者：經濟日報調研組 調研組成員：經濟日報記者 曹紅艷 周雷 齊慧 王軼辰

責編：劉圓圓、萬鵬