生態(tài)文明體制改革讓大鵬半島的天更藍(lán)、山更綠、水更清，為實現(xiàn)灣區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

大鵬新區(qū)完成全國首個《海洋碳匯核算指南》編制工作，為新區(qū)向海發(fā)展提供科學(xué)支撐。

近日，深圳大鵬灣作為全國美麗海灣優(yōu)秀案例被國家生態(tài)環(huán)境部推廣。這是大鵬新區(qū)的美麗海灣建設(shè)經(jīng)驗得到了國家層面的肯定。經(jīng)過多年的實踐，新區(qū)圍繞打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的目標(biāo)，通過生態(tài)文明體制機(jī)制改革全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在更好地保護(hù)大鵬半島生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)、綠色、特色發(fā)展。2020年，新區(qū)繼續(xù)推進(jìn)向海發(fā)展的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，在前期開展新區(qū)海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估與監(jiān)管研究的基礎(chǔ)上，編制完成全國首個《海洋碳匯核算指南》，為動態(tài)把握新區(qū)海洋資源和環(huán)境的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，為新區(qū)建設(shè)全球海洋中心城市集中承載區(qū)奠定基礎(chǔ)。這是大鵬新區(qū)向市委市政府和全市人民遞交的一份成績單。

大鵬新區(qū)如何通過生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)中讓這片美麗灣區(qū)煥發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展呢？

頂層設(shè)計五大制度體系  先行先試破解發(fā)展瓶頸

因改革而生、因改革而立、因改革而進(jìn)。作為國家生態(tài)文明建設(shè)試點和深圳市生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)，大鵬新區(qū)圍繞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的目標(biāo)，兼顧陸地和海統(tǒng)籌，保護(hù)和發(fā)展并舉，頂層設(shè)計，先行先試，重點突破，整體推進(jìn)，建立了比較系統(tǒng)完整的生態(tài)文明五大制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)理清思路、找準(zhǔn)路徑，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，在全國創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為深圳成為“可持續(xù)發(fā)展先鋒”提供先行示范樣本。

改革破解難題、突破瓶頸、填寫空白。從摸清生態(tài)資源家底到落實生態(tài)資源保護(hù)，從主體責(zé)任的落實到領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，從綜合評價指標(biāo)體系到生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)到自然資源使用成本，新區(qū)針對生態(tài)文明建設(shè)中遭遇的種種難題瓶頸迎難而上，破題攻堅，率先推出全國首張自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；率先建立了全國首例任期生態(tài)審計制度，率先構(gòu)建全國首個灣區(qū)生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，率先開展資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警，率先建成全國首個區(qū)縣級全要素生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)平臺，率先創(chuàng)建環(huán)境損害司法鑒定所，率先建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制……

在生態(tài)文明五大制度體系和各專項體制改革指導(dǎo)下，大鵬新區(qū)全面開展生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立環(huán)境風(fēng)險防范體系，嚴(yán)厲保護(hù)生態(tài)資源，加快生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)綠色建筑、綠色交通、宜居社區(qū)建設(shè)，全力培育旅游、生物、海洋、新能源等特色產(chǎn)業(yè)。日前發(fā)布的《大鵬新區(qū)人居環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃總結(jié)評估報告》顯示，十三五期間，大鵬新區(qū)實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)發(fā)展空間不斷拓展，生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

《海洋碳匯核算》推進(jìn)向海發(fā)展海岸帶生態(tài)評估服務(wù)“雙區(qū)驅(qū)動”

大鵬新區(qū)海洋資源豐富海域面積305平方公里，占全市四分之一，海岸線長達(dá)128公里，占全市二分之一，全市56個沙灘中54個在大鵬。“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略為大鵬新區(qū)向海發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇：中國海洋大學(xué)、海洋博物館落戶，國家深?？瓶贾行捻椖窟x址，南澳旅游自由港碼頭建設(shè)、游艇旅游自由行試點，南澳游艇小鎮(zhèn)建設(shè)，世界級濱海旅游項目規(guī)劃，金沙灣國際樂園即將建成……大鵬新區(qū)正在加快全球海洋中心城市集中承載區(qū)建設(shè)，同時，通過生態(tài)文明體制改革推進(jìn)向海發(fā)展的步伐。

市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局率先編制完成了全國首個《海洋碳匯核算指南》，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范和具有可操作性的海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系?！吨改稀泛Y選出紅樹林、鹽沼澤、貝類、藻類及浮游植物等7個碳匯類型，11項碳匯指標(biāo)，確認(rèn)適用核算的17項排放因子取值，構(gòu)建了核算方法和質(zhì)控指引以及濱海地區(qū)海洋碳匯核算的示范模板。海洋生態(tài)專家黃洪輝評價該《指南》時表示，指南對促進(jìn)新區(qū)海洋資源碳匯資源市場化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，將有效促進(jìn)新區(qū)海洋生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化進(jìn)程，為新區(qū)開展生態(tài)轉(zhuǎn)移支付工作提供了科學(xué)依據(jù)。

與此同時，該局按照深圳市在“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略中提出的加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌建立健全海岸線動態(tài)監(jiān)測機(jī)制的要求，組織開展新區(qū)海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估與監(jiān)管研究。對新區(qū)海岸帶區(qū)域進(jìn)行空間全覆蓋、生態(tài)環(huán)境全要素、社會經(jīng)濟(jì)狀況多維度調(diào)查和監(jiān)測；科學(xué)制訂多因子評價指標(biāo)體系，對新區(qū)海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)評價；開展關(guān)鍵生態(tài)影響溯源研究，統(tǒng)籌海岸帶生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間綜合分析，提出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)策略；通過制度化建設(shè)，實現(xiàn)對海岸帶生態(tài)屏障和發(fā)展聚集區(qū)的系統(tǒng)化監(jiān)管，為深圳市及粵港澳大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)及利用提供示范。

探索開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

將陸地、海洋生態(tài)資源作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)要素，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是新區(qū)深化灣區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，也是新區(qū)向海發(fā)展的新探索。這就意味著，大鵬半島包括山、海、林、湖、河、沙灘、濕地都將成為未來新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要素，為新區(qū)貢獻(xiàn)生態(tài)GDP。

據(jù)了解，《大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究》成果已于2019年底通過專家評審。研究從新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化保障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革機(jī)制、資源環(huán)境價格體系、生態(tài)產(chǎn)品案例和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化制度等6個方面開展研究。其核心成果是創(chuàng)新構(gòu)建以生態(tài)要素為引導(dǎo)，“2+3”產(chǎn)業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“2+3”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“2”代表大鵬海域和陸域兩個空間的生態(tài)要素，“3”代表第三產(chǎn)業(yè)。通過推動環(huán)境資源等資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)資源市場化管理。以生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)供給，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動“海灣+清潔能源+高端論壇”、“森林康養(yǎng)基地”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。至2025年形成全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運行模式；至2030年將新區(qū)從粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)極核”打造為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高地”。

編制區(qū)域溫室氣體排放清單是推動低碳發(fā)展、實現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)的前提，也是區(qū)域科學(xué)制定綠色低碳發(fā)展制度的必要基礎(chǔ)。新區(qū)編制的首個區(qū)級《區(qū)級溫室氣體清單》采用了最新的、更為本地化因子，確保溫室氣體清單編制核算結(jié)果的精確性和可信度。編制工作經(jīng)過文獻(xiàn)收集、現(xiàn)場調(diào)研和測量，同時收集、整合了18個市、區(qū)級碳排放數(shù)據(jù)相關(guān)部門，搭建了溫室氣體清單編制數(shù)據(jù)核算模型，初步形成了新區(qū)本地化溫室氣體清單編制的工作機(jī)制，在識別溫室氣體的主要排放源和排放現(xiàn)狀的同時，還可預(yù)測未來減緩潛力。該項成果有助于新區(qū)制定碳排放相關(guān)政策，推動新區(qū)建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局完善的先行示范區(qū)。

深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長洪曉群表示，該局正在探索建立大鵬新區(qū)生態(tài)文明評價考核體系。探索在現(xiàn)行單個項目實施可行性研究、經(jīng)濟(jì)總量實施GDP評估的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算納入單個項目評估。同時將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表納入GDP評估體系，增加以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為核心的綠色GDP核算內(nèi)容，助力新區(qū)從粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)極核”打造成為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高地”，為新區(qū)打造世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)、全球海洋中心城市集中承載區(qū)和粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)樣板城區(qū)提供技術(shù)支撐。

來源：深圳特區(qū)報  作者：葛萍鄧湘山