拜登政府支持該行業(yè)試圖在陷入困境的市場(chǎng)中加強(qiáng)誠信的努力。

喬·拜登總統(tǒng)于2024年4月22日在弗吉尼亞州三角市舉行的地球日活動(dòng)上發(fā)表講話。（圖片來源：Samuel Corum/Sipa USA）

美國政府正尋求通過支持行業(yè)主導(dǎo)的改革市場(chǎng)的努力來加強(qiáng)對(duì)碳抵消的支持，該市場(chǎng)面臨越來越多的批評(píng)。

拜登政府首次制定了一套原則，試圖定義“高完整性”的碳信用如何在幫助減少溫室氣體排放和引導(dǎo)“大量私人資本”應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮“有意義的作用”。

美國政府周二發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)12頁的政策文件，其中包括確保碳信用項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正的減排，避免傷害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并鼓勵(lì)公司在購買碳補(bǔ)償之前對(duì)自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行脫碳。

但它也建議企業(yè)應(yīng)該被允許使用碳信用額來抵消其供應(yīng)商和客戶產(chǎn)生的一些排放，稱為“范圍3”?；诳茖W(xué)的目標(biāo)計(jì)劃（SBTi）的董事會(huì)也采取了類似的舉措，該計(jì)劃是企業(yè)凈零計(jì)劃的主要仲裁者，上個(gè)月引發(fā)了員工的強(qiáng)烈反對(duì)。

美國政府的指導(dǎo)方針既沒有約束力，也沒有強(qiáng)制力。然而，支持者希望它們將加強(qiáng)由碳信用開發(fā)商，買家和綠色團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的一系列正在進(jìn)行的舉措，以提高標(biāo)準(zhǔn)并促進(jìn)碳市場(chǎng)在氣候和自然保護(hù)中的作用。

陷入困境的市場(chǎng)

包括主要化石燃料生產(chǎn)商和航空公司在內(nèi)的污染企業(yè)去年在自愿碳抵消上花費(fèi)了約17億美元，旨在通過資助其他地方的氣候友好活動(dòng)來補(bǔ)償其直接排放，例如種植樹木或推出可再生能源。

但是，一些開發(fā)商和碳信用用戶聲稱的環(huán)境和社會(huì)效益受到一系列質(zhì)疑，削弱了市場(chǎng)的信心。

科學(xué)研究和調(diào)查報(bào)告——包括氣候之家——發(fā)現(xiàn)越來越多的項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)承諾的減排。

“自愿性碳市場(chǎng)是一個(gè)巨大的分心，是浪費(fèi)時(shí)間和資源。”內(nèi)羅畢智庫Power Shift Africa的創(chuàng)始人穆罕默德·阿多說?！翱吹饺虮狈降恼蛡兤疵胝业饺魏畏椒▉肀苊鈱?shí)際上只是減少碳排放，這是令人難過的。他補(bǔ)充說?！?/p>

需要所有工具

美國政府在聲明中承認(rèn)自愿碳市場(chǎng)（VCM）的缺點(diǎn)，稱“在很多情況下”信用不符合所需的高標(biāo)準(zhǔn)。

“出于充分的理由，這個(gè)房間外面的很多人都持懷疑態(tài)度，”國家氣候顧問阿里·扎伊迪在華盛頓的政策發(fā)布中告訴與會(huì)者?！啊舅麄儭勘诲e(cuò)誤的事情和綠色光澤的新聞報(bào)道嚇跑了?！?/p>

美國國家氣候顧問阿里·扎伊迪于2024年1月26日在美國華盛頓白宮舉行的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話。路透社/朱莉婭·尼金森(Julia Nikhinson)

但是，他補(bǔ)充說，這不應(yīng)該被視為“一個(gè)放慢速度的借口，但作為一個(gè)加速的機(jī)會(huì)”把事情做得更好。

拜登政府希望成為指導(dǎo)“VCMs向高質(zhì)量和高效脫碳行動(dòng)的發(fā)展”白宮說。它的原則與試圖改造碳市場(chǎng)的行業(yè)主導(dǎo)治理機(jī)構(gòu)的原則緊密一致。

自愿碳市場(chǎng)誠信委員會(huì)（ICVCM）目前正在評(píng)估項(xiàng)目方法，作為其建立第一個(gè)“高完整性”碳抵消的獨(dú)立全球基準(zhǔn)的努力的一部分，稱為“核心碳原則”。

“我們正處于氣候緊急情況，我們需要盒子里的每一個(gè)工具來實(shí)現(xiàn)1.5°C[全球變暖]目標(biāo)，”ICVCM理事會(huì)主席安妮特·拿撒勒說。“高完整性的碳信用可以大規(guī)模動(dòng)員私人資金用于減少和消除數(shù)十億噸排放的項(xiàng)目，否則這些排放將是不可行的?！?/p>

替代政府援助

由于世界上大多數(shù)最大的碳抵消項(xiàng)目都位于全球南方，許多富裕國家的政府認(rèn)為，市場(chǎng)是一種有利的方式，可以在不利用公共預(yù)算的情況下向發(fā)展中國家獲取美元。

美國的情況就是這樣，氣候資金已經(jīng)成為政治兩極分化的受害者。拜登總統(tǒng)承諾到2024年將國際氣候融資增加到每年114億美元。但作為今年政府預(yù)算的一部分，國會(huì)只批準(zhǔn)了其中的一小部分：總額為1.59萬億美元的支出計(jì)劃中的10億美元。

白宮發(fā)言人扎伊迪表示，如果誠信得到改善，自愿碳市場(chǎng)可以移動(dòng)“資本大山”。根據(jù)彭博NEF的預(yù)測(cè)，更好的監(jiān)管可以將市場(chǎng)規(guī)模從目前的約17億美元擴(kuò)大到2050年的1.1萬億美元。

碳市場(chǎng)觀察全球政策負(fù)責(zé)人Gilles Dufrasne告訴氣候之家，美國政府需要“言行一致，并確保其透明度和完整性的承諾以行動(dòng)跟進(jìn)”。

“目前還沒有公共數(shù)據(jù)來衡量有多少資金通過碳信用流入氣候行動(dòng)，以及有多少資金留在了全球北方中介機(jī)構(gòu)和顧問的口袋里。他補(bǔ)充說。

國際談判

美國政府也是國際氣候圈私營部門主導(dǎo)的碳信用計(jì)劃的堅(jiān)定支持者。

去年，在COP28氣候峰會(huì)上，華盛頓在討論為聯(lián)合國管理的新碳市場(chǎng)制定規(guī)則時(shí)，支持觀察家們所說的“輕觸，不做任何裝飾”的方法，這種方法可以讓私營部門從自愿市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。

此舉遭到歐盟的拒絕，導(dǎo)致談判破裂，談判將于下周開始在波恩舉行的年中聯(lián)合國氣候談判中恢復(fù)。

位于德里的科學(xué)與環(huán)境中心的碳市場(chǎng)專家Trishant Dev說：“通過破壞多邊進(jìn)程，并對(duì)私營部門管理的自愿碳市場(chǎng)更有信心，美國似乎在逃避其為氣候行動(dòng)融資并將其轉(zhuǎn)移到私營部門的責(zé)任。

本文于5月29日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，由Matteo Civillini和Joe Lo報(bào)道；由Megan Rowling編輯，中國綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯