摸清家底 精準決策

——溫室氣體排放清單機制助力城市低碳發(fā)展

不久前，在京召開的“可持續(xù)及宜居城市項目成果發(fā)布暨城市低碳轉(zhuǎn)型研討會”公布了一份《城市溫室氣體清單編制與應用的國內(nèi)外經(jīng)驗》報告，為摸清各城市碳排放家底和加速實現(xiàn)減排目標，提供切實可行的方法和經(jīng)驗。

低碳工作的關鍵環(huán)節(jié)

考察一座城市低碳發(fā)展的成效，首先需要摸清溫室氣體排放情況，為此，通過相應的核算過程才能了解，即編制排放清單，這是城市推進低碳轉(zhuǎn)型工作中的一個關鍵環(huán)節(jié)。

編制城市溫室氣體排放清單始于上世紀90年代，可據(jù)此掌握不同年份相關區(qū)域、部門、行業(yè)的溫室氣體排放狀況。國外的做法表明，城市溫室氣體排放的核算、報告、分析和應用，是一系列連續(xù)且相輔相成的工作。編制清單不僅僅是為了“摸清家底”，還應為低碳發(fā)展決策提供支撐。

目前，在發(fā)展中國家，很多有顯著減排效益的創(chuàng)新項目獲取國際碳金融基金支持的障礙之一，就是無法對減排效果進行系統(tǒng)評估，而城市溫室氣體排放清單正好彌補了這一缺陷，可幫助地方政府為低碳城市發(fā)展籌集資金。

分行業(yè)挖掘減排潛力

編制溫室氣體清單不僅有助分行業(yè)制定減排目標，還能預測并挖掘出減排潛力。東京市和紐約市的做法值得借鑒。

2007年6月，東京公布的“氣候變化戰(zhàn)略”提出，到2020年，城市總體溫室氣體減排目標要在2000年的基礎上提高25%。由于不同行業(yè)的排放增減情況不同，預計2020年，商業(yè)排放將增長25%，工業(yè)排放減少26%，交通排放減少27%，住宅建筑排放增長8%。考慮到各領域可能采取的減排措施，東京制定的分行業(yè)減排目標為：交通42%、住宅建筑19%、工業(yè)和商業(yè)建筑均為17%。

2014年，紐約市分析發(fā)現(xiàn)，在減排貢獻因素中，天然氣替代煤發(fā)電的貢獻最大，幫助紐約在8年間減少了660萬噸二氧化碳當量排放，占總減排量的60%；而人口和建筑面積增加是唯一導致碳排放增加的因素。

此外，紐約對2030年實現(xiàn)30%的減排潛力進行分析后認為，建筑能效提高、清潔能源生產(chǎn)、可持續(xù)交通及廢棄物處理和逃逸排放四大舉措將成為減排貢獻因素。未來的減排潛力將主要集中在建筑節(jié)能，其占總減排潛力比例約為60%。

以國際標準提高清單質(zhì)量

2012年5月，由世界資源研究所、倡導地方可持續(xù)發(fā)展國際理事會等聯(lián)合制定的《城市溫室氣體核算國際標準》（簡稱GPC）測試版，在全球35個城市試點并根據(jù)反饋意見修改，2014年12月在秘魯首都利馬發(fā)布正式版。目前，GPC已成為全球比較認可的城市層面溫室氣體清單編制標準。

2014年，在紐約召開的氣候變化全球峰會將推廣GPC作為核心活動之一，目的是幫助城市提升溫室氣體清單報告的質(zhì)量。采用GPC的城市將通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫報告溫室氣體排放。截至2015年11月，全球共有300多個城市加入。溫室氣體排放清單的編制和應用，在“摸清家底”的基礎上，將為支撐城市制定低碳發(fā)展政策起到了關鍵作用。