當(dāng)?shù)貢r間11月18日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議在摩洛哥馬拉喀什閉幕。此次會議圍繞落實(shí)《巴黎協(xié)定》展開，因而也被成為是一個“落實(shí)行動”的大會。

聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》在兩周前正式生效，距離去年12月12日該協(xié)定被通過不足一年。而1997年通過的《京都議定書》則過了8年才生效。對此，聯(lián)合國秘書長潘基文表示：“曾經(jīng)難以想象，現(xiàn)在不可阻擋”。

而國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和國際合作中心副主任、人民大學(xué)教授鄒驥在11月7日接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）的專訪時也提到，隨著一些現(xiàn)實(shí)條件和設(shè)計(jì)安排上的改變，《巴黎協(xié)定》的快速生效是“順理成章的”。

鄒驥教授曾連續(xù)19年參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會，也是巴黎氣候大會的政府談判代表之一。他告訴澎湃新聞，中美兩國在《巴黎協(xié)定》生效過程中起到了重要的示范作用。

盡管美國候選總統(tǒng)特朗普在競選時期曾宣稱氣候變化是個“騙局”，但鄒驥告訴澎湃新聞，他認(rèn)為美國大選的結(jié)果并不會實(shí)質(zhì)性影響到《巴黎協(xié)定》。對于中國做出的減排承諾，鄒驥持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，強(qiáng)調(diào)未來交通建筑部門可能產(chǎn)生的壓力。而關(guān)于明年即將啟動的全國碳排放交易市場，他詳細(xì)解讀了“碳金融”的方方面面。

如果想退出巴黎協(xié)定，特朗普得付出沉重政治代價

《巴黎協(xié)定》，從2012年開始談判，2015年在巴黎一錘定音，到今年11月4日生效，比起《京都議定書》波折多舛的過程、令人失望的結(jié)局，可是順利得多了。鄒驥認(rèn)為，和《京都議定書自上而下的設(shè)定比起來，《巴黎協(xié)定》采取了一種自下而上的目標(biāo)設(shè)置，這是它更容易成功的原因之一。各個締約國根據(jù)本國國情、發(fā)展階段、歷史責(zé)任和國情，自主確定減排目標(biāo)，這大大提高了參與的廣泛程度、促進(jìn)共識的形成。但鄒驥也認(rèn)為，不能完全否定《京都議定書》的價值?！栋屠鑵f(xié)定》沿襲了《京都議定書》的一些合理內(nèi)核，并向前發(fā)展，比如依然要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)絕對定量的控排和減排目標(biāo)，區(qū)分了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任。但《京都議定書》并沒有規(guī)定發(fā)展中國家控排、減排的定量目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》在這方面作了相應(yīng)擴(kuò)展，“中國、印度、巴西、南非等發(fā)展中大國大部分都提出了相對的、多維的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，比如峰值目標(biāo)、強(qiáng)度目標(biāo)。這樣大家都有一定的余地和靈活性”。

中美的帶頭示范也在其中扮演了重要作用。鄒驥說道：“中美兩個大國首先在這個問題上達(dá)成了合作的可能意向和決定，在談判、提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、形成協(xié)定方面都進(jìn)行了卓有成效的密切合作。最后，中美兩國在G20峰會期間，向聯(lián)合國同時交存了本國《巴黎協(xié)定》法律批準(zhǔn)文本，這對全球有非常重要的示范效應(yīng)。”

但美國候選總統(tǒng)特朗普，在競選期間曾多次公開質(zhì)疑氣候變化問題，并揚(yáng)言當(dāng)選后要讓美國退出《巴黎協(xié)定》。日前，外媒也報道稱特朗普團(tuán)隊(duì)正在想方設(shè)法加速退出《巴黎協(xié)定》。但鄒驥認(rèn)為，特朗普很難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

首先，奧巴馬已經(jīng)以總統(tǒng)行政命令的方式批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，如果新任總統(tǒng)要撤銷這樣一個行政命令，需要經(jīng)過復(fù)雜的法律程序，過程可能曠日持久。

其次，在國際上，《巴黎協(xié)定》也對退約規(guī)定了時間門檻，締約方需要等待4年時間方能退出協(xié)定。“就算把國內(nèi)手續(xù)履行完，再把《巴黎協(xié)定》的退出程序走完，就算他還能連任，有兩個任期去做，等到那時候，差不多也到了美國“國家自主貢獻(xiàn)”的目標(biāo)年2025年。”

第三，特朗普作為總統(tǒng)候選人和總統(tǒng)，考慮的問題是不一樣的。美國的外交形象、國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的利益集團(tuán)、各聯(lián)邦州，這些方方面面，都需特朗普考慮到。“他要一意孤行地話，可能從政治上大大限制他作為總統(tǒng)的行政能力，所以他肯不肯為他這么一句放話，付出那么沉重的政治代價，這也是有待觀察的。”

2030年減排峰值目標(biāo)可能提前，交通排放是未來挑戰(zhàn)

中國在巴黎氣候大會上做出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（INDC），是到2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值。對于這個峰值目標(biāo)，鄒驥用“謹(jǐn)慎樂觀”來概括。他認(rèn)為，中國有可能提前實(shí)現(xiàn)這個峰值。比起能否實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，更重要的是如何實(shí)現(xiàn)那個目標(biāo)。他希望，2030達(dá)到減排峰值并非由于中國的經(jīng)濟(jì)下行壓力長期持續(xù)，而是在經(jīng)濟(jì)繁榮下達(dá)到峰值，這才是真正的可持續(xù)發(fā)展。

鄒驥提到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個動態(tài)過程中，中國的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會逐漸發(fā)生變化。根據(jù)歐洲一些發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)消費(fèi)活動水平越來越高，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比地位越來越高，勢必會帶動交通和建筑兩個部門的能源消耗和碳排放上升。交通和建筑這兩個部門的排放在這些發(fā)達(dá)國家中基本占到1/3，而中國離這個水平還有很大的上升空間。此外，盡管歐盟長期提倡綠色低碳經(jīng)濟(jì)，時至今日，歐盟的交通部門碳排放依然在上升。

“發(fā)達(dá)國家的排放軌跡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程是我們的借鑒，對中國來講，也是要引起警覺的。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。從長遠(yuǎn)來看，我們要認(rèn)識到排放壓力會主要來自這兩個部門。”

不過，鄒驥也認(rèn)為中國也不必然會重復(fù)歐美的排放路徑。如果電動交通工具，包括電力網(wǎng)絡(luò)的脫碳化能繼續(xù)往前走，那么中國未來在交通部門的排放壓力，存在大大被緩解的可能。

全國碳市場明年啟動，“碳金融”過冷過熱都不好

中國國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理在此次馬拉喀什氣候大會期間表示，中國將于2017年啟動全國碳排放交易市場，鋼鐵、石化等高耗能行業(yè)將逐步納入該市場。此前，發(fā)改委已批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個省市開展碳排放交易試點(diǎn)。

中國的全國碳排放交易市場若啟動，從體量上將是世界最大的碳市場，因而也吸引了國際社會的廣泛關(guān)注，不少人寄予了較高的期待。世行副行長勞拉·塔克就說道，“這個市場的簡歷將受到全世界歡迎。”

鄒驥告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），碳融資或許是全國碳市場的亮點(diǎn)之一。而在現(xiàn)有的碳市場，比如歐盟談市場上，這個作用基本沒有發(fā)揮出來。中國在低碳領(lǐng)域，需求比歐盟旺盛，而中國現(xiàn)在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，也存在大量資金需求。如果碳市場設(shè)計(jì)得當(dāng)，各種條件成熟，中國碳市場將可能成為一個為低碳經(jīng)濟(jì)籌集資金的渠道和機(jī)制。

“當(dāng)然，這種可能性能否成為現(xiàn)實(shí)，我們還得摸著石頭過河，一旦它實(shí)現(xiàn)了，中國碳市場就有變成一個很成功的碳市場的潛力，所以大家現(xiàn)在確實(shí)期望很高。但我們也意識到我們一些基礎(chǔ)條件，比如市場經(jīng)濟(jì)、社會誠信、企業(yè)能力、配套的法律基礎(chǔ)，都有很多短板，所以在推進(jìn)這個碳市場時，我們還是如履薄冰，哪個環(huán)節(jié)沒做好，都有可能導(dǎo)致失效。”

鄒驥提到，將碳排放這個概念如同房地產(chǎn)、股票一樣同金融聯(lián)系起來，目前中國市場的認(rèn)知可能還比較薄弱，在管理、操作和法律上也做的不夠密切。他強(qiáng)調(diào)將特定的金融產(chǎn)品和金融通道和碳市場有機(jī)緊密地結(jié)合，對應(yīng)對可能產(chǎn)生的兩個風(fēng)險是非常重要的。一個風(fēng)險是過冷，也就是沒有通常的金融渠道讓足夠的資金流入碳市場，就很難建立有效的碳市場需求。另一個風(fēng)險是過熱，就是擔(dān)心碳金融會被投機(jī)逐利者利用，在二級市場上炒來炒去。

鄒驥最后說到，全國碳市場也非?？简?yàn)政府對市場的監(jiān)管能力。碳市場是一個全新的東西，但也可能成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個小小突破口，如果設(shè)計(jì)操作得當(dāng)，我們也可以期待它成為深化改革的一個樣板。從這個意義上，從碳市場上積累的經(jīng)驗(yàn)無論如何都是寶貴的精神財(cái)富。