10月19日，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布。這是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度。

核心管理辦法的發(fā)布，也是自愿減排市場啟動的重要標志?！豆芾磙k法》明確了全國溫室氣體自愿減排交易市場由注冊登記機構（也即國家氣候戰(zhàn)略中心）受理項目和減排量的登記、注銷申請，由交易機構（也即北京綠色交易所）負責交易與結算，由生態(tài)環(huán)境部負責發(fā)布項目方法學。

知情人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，啟動CCER（中國核證自愿減排量，Chinese Certified Emission Reduction）還需其他一些條件，如發(fā)布方法學，指定交易機構和注冊登記機構等。據(jù)了解，11月初生態(tài)環(huán)境部將舉辦相關啟動儀式。

此前，知情人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過第一批溫室氣體自愿減排方法學或將開放4類項目，包括造林碳匯（含竹林）、紅樹林修復、并網(wǎng)海上風電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等，而生物質能項目因存在爭議暫未獲準。符合條件的項目可以納入CCER交易標的。

生態(tài)環(huán)境部負責發(fā)布項目方法學

今年7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》向全社會公開征求意見。對比征求意見版，本次《管理辦法》發(fā)生了一些變化。

最為值得關注的是，《管理辦法》刪去了“應當來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排……”字眼，而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領域”的表述替代。

這明確了生態(tài)環(huán)境部負責組織和發(fā)布方法學，取消了原有征求國務院相關部門、企事業(yè)單位和公眾意見。業(yè)內(nèi)認為，這增強了生態(tài)環(huán)境部對方法學和項目質量把控的裁量權，有利于統(tǒng)籌管理自愿減排項目支持領域和減排技術范圍。

生態(tài)環(huán)境部于今年3月發(fā)布了公開征集方法學文件時披露的《溫室氣體自愿減排項目方法學編制大綱》，目前有能源產(chǎn)業(yè)、能源分配、能源需求等16個產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)被列入方法學領域。隨著生態(tài)環(huán)境部對于方法學遴選評估工作的完成，各領域方法學預計將逐步發(fā)布，為自愿減排項目的申請?zhí)峁l件。

今年7月，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司原司長李高接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時透露，第一批項目方法學公開征集工作已經(jīng)結束，共收集方法學建議300余項，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理及處置等多個方法學領域。

此外，《管理辦法》去掉了對于支持領域的具體描述，結合對于方法學條款的相關調整。業(yè)內(nèi)認為，這表明生態(tài)環(huán)境部在“放開”支持領域的同時，可以通過其他途徑保障其項目質量。

“《管理辦法》對于原有項目的處置方式描述更為清晰。”美國環(huán)保協(xié)會北京代表處碳市場主任劉洪銘向21世紀經(jīng)濟報道介紹，《管理辦法》要求2017年3月14日前備案過的項目都需要重新申請，此外配合上2011年11月8日和2020年9月22日等時間節(jié)點和減排量的申請有效期，這也表明了在新的歷史時期立足于以助力實現(xiàn)“雙碳”目標的新形勢下，生態(tài)環(huán)境部對于保障項目和減排量質量的新要求。

自愿減排交易市場建設“四步走”

“《管理辦法》是規(guī)定自愿減排交易市場基本框架的統(tǒng)領性文件，對于市場啟動和運行具有重要意義，意味著全國溫室氣體自愿減排交易市場重啟進度再進一步?！敝醒胴斀?jīng)大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《管理辦法》聚焦自愿減排項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機構管理等關鍵環(huán)節(jié)，加強全流程信息公開要求，強化事中事后監(jiān)管，進一步完善制度體系。

劉洪銘向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，自愿減排交易市場建設分“四步走”推進。第一步，組織發(fā)布項目設計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度，構建基本制度框架。第二步，通過發(fā)布自愿減排項目方法學，明確市場支持的具體領域。首批項目方法學將支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領域。第三步，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部批準審定與核查機構。第四步，上線運行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

劉洪銘介紹，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息來看，《管理辦法》是“四步走”的基礎，是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎性制度。有了《管理辦法》的基礎，才確立了后面所需要的一系列配套制度、基礎設施、系統(tǒng)和機構建設?！八牟阶摺绷谐龅南嚓P內(nèi)容，是未來全面啟動新CCER交易必須要有的基本要素，包括發(fā)布項目設計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度，發(fā)布項目方法學，批準審定與核查機構，上線運行全國統(tǒng)一的注登和交易系統(tǒng)。

以市場機制推動企業(yè)低成本減排

業(yè)內(nèi)普遍認為，為了增強碳市場的流動性和碳市場合理碳價的探索，中國碳市場需要引入投資機構和非控排企業(yè)的市場參與。

在2023年服貿(mào)會期間，北京綠色交易所副董事長梅德文預測稱，若參照對比歐盟碳市場規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，價格80歐元/噸，7500億歐元交易金額），未來中國碳市場深入金融化后，以其70億-80億噸配額（約是歐盟配額5倍），年交易量或將超過100億噸，價格或超100元/噸，交易額超過1萬億元人民幣。

碳交易和碳排放交易體系發(fā)揮作用是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。施羅德投資中國區(qū)總裁郭煒向21世紀經(jīng)濟報道表示，資產(chǎn)管理行業(yè)在促進碳轉型方面都可以發(fā)揮重要作用。為促進碳轉型，資產(chǎn)管理者可以做的第一件事，就是建立必要的知識和工具，以了解氣候風險以及對投資的影響。這需要專有的工具來了解不同情況下的轉型和實際風險。資產(chǎn)管理者可以做的第二件事，不只是選擇正確的投資，還應該正向引導被投公司的行為。

此前，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時提及，到目前為止，我國的全國統(tǒng)一碳市場還沒有真正讓銀行業(yè)金融機構參與交易。如果銀行不能進入，所謂各地紛紛出現(xiàn)的碳排放權融資本質上就是偽命題。

“中國碳市場的投資相關的制度仍舊欠缺，風險管控、納入范圍等都需要明確。市場機制發(fā)現(xiàn)合理價格是一方面，但不應該僅關注‘交易’的金融屬性，更應該關注的是通過市場機制推動企業(yè)低成本更有雄心的減排。特別是未來如何確保碳市場的收益，例如配額有償分配的收益，被用于應對氣候變化?！眲⒑殂懕硎尽?/p>

企業(yè)應該如何做好自身的減排量質量？劉洪銘認為，企業(yè)應設置專人專崗，儲備專業(yè)人才，盡量熟悉相關政策內(nèi)容，并且根據(jù)相關要求做好軟硬件準備工作，為高質量的項目和減排量的產(chǎn)生做好準備。建立數(shù)據(jù)平臺是一個方法，可以簡化企業(yè)的數(shù)據(jù)管理，但企業(yè)人需要有真正掌握了相關知識和內(nèi)容的人，才能夠實現(xiàn)良好的企業(yè)碳排放自我管理。

END

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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