“大灣區(qū)要在2060年前或更早實現(xiàn)碳減排目標，大約需要1.84萬億美元的資金投入。這約占2020年-2060年累計國民生產總值的1%。”4月27日，在第133屆廣交會現(xiàn)場，世界資源研究所相關負責人在粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展研討會暨《粵港澳大灣區(qū)深度減排路徑和金融支持轉型機遇》報告（以下簡稱“《報告》”）發(fā)布會上表示。

上述《報告》由渣打銀行與世界資源研究所聯(lián)合發(fā)布，并由思匯政策研究所、香港綠色金融協(xié)會、粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟、中央財經大學綠色金融國際研究院、廣東工業(yè)大學、中山大學、中國質量認證中心廣州分中心等多家機構共同參與撰寫。

該《報告》以大灣區(qū)“9+2”城市的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，對粵港澳大灣區(qū)內制造業(yè)、建筑業(yè)、道路交通三個能源消費側關鍵行業(yè)的能源消耗和碳排放情況進行評估，并為上述三個行業(yè)的脫碳路徑從政策和金融角度提出了建議。

渣打銀行亞太區(qū)可持續(xù)金融主管黃翠芝表示，“我們希望通過此次《報告》的發(fā)布，能夠幫助企業(yè)、金融機構和政策制定方更緊密地合作，為轉型金融在大灣區(qū)的落地和高水準實踐提供參考，以進一步加快大灣區(qū)的脫碳進程。”

大灣區(qū)能否率先實現(xiàn)碳中和目標？

《報告》根據(jù)預測的GDP和碳強度，采用“自上而下”的方法，預估了截至2060年大灣區(qū)的碳排放量，設置了當前政策情景、“30-60”情景和“25-50”情景三種情景，分析大灣區(qū)深度減排、加速邁向凈零的可能性。

分析指出，在當前政策情景下，鑒于國家和地方尚未制定“十四五”碳強度下降目標，設定大灣區(qū)各城市未來每五年將保持“十三五”時期的碳強度降低目標。測算顯示，大灣區(qū)能在2030年達到碳排放峰值，但在2060年仍有3.55億噸二氧化碳排放量，這一巨大排放量將很難通過其他手段中和。

而在“30-60”情景下，為了與國家“30-60目標”保持一致，《報告》設定每個城市的碳強度降低與“當前政策情景”相同，可實現(xiàn)2030年達峰，峰值排放為4.8億噸二氧化碳。但是，這需要從2030年開始采取更強的行動以使排放量大幅下降，從而在2060年實現(xiàn)碳中和。若要在2060年減排90%，大灣區(qū)2030年-2060年期間的年減排速度需要在7.5%左右。

最后，在“25-50”情景下，測算顯示，要實現(xiàn)2025碳達峰，大灣區(qū)在“十四五”時期碳強度需要降低24%。鑒于廣東省碳強度在“十三五”時期已降低了22.35%，再次實現(xiàn)如此降幅并非易事，能效提升等領域的減排潛力將會越來越難以挖掘，因此需要更多努力。如果要實現(xiàn)2050年碳中和，2025年-2050年期間大灣區(qū)需要每年減排約16%。

三大領域碳減排實施路徑探索

當前，最迫切需要減排的領域，是制造業(yè)、道路運輸和建筑三大領域。

《報告》顯示，2020年，上述三大領域的碳排放占大灣區(qū)總碳排放量的83%，其中尚有許多高碳行業(yè)未被綠色金融體系覆蓋。《報告》采用“自下而上”方法深入分析了上述關鍵能源消費行業(yè)，對各部門的不同情景進行建模。由于“碳達峰”年和“碳中和”年在各行業(yè)中不同，《報告》設置了“基準情景”、“強化政策情景”和“零排放情景”三種情景，對上述三個領域的“碳中和”進程進行了預測，并對上述領域的減排潛力行業(yè)進行了梳理。

具體到制造業(yè)，根據(jù)《報告》數(shù)據(jù)，2020年大灣區(qū)制造業(yè)碳排放量為1.46億噸。在三個情景下，制造業(yè)達峰時的排放分別為1.54億、1.5億和1.47億噸CO2。在“強化政策情景”和“零排放情景”下，預計大灣區(qū)的制造業(yè)將在2055年-2060年間實現(xiàn)“碳中和”。而制造業(yè)最大的減排潛力來自電力和供熱系統(tǒng)領域的脫碳、減少化石燃料的使用及石化行業(yè)的碳減排。

在道路交通領域，2020年大灣區(qū)的道路交通碳排放量為9150萬噸。目前，私家車、輕型貨車和中重型貨車是大灣區(qū)道路交通碳排放的主要來源?！秷蟾妗奉A測，在“強化政策情景”下，大灣區(qū)道路運輸碳排放量峰值將比2020年的水平增加31%，在2026年左右達到峰值，然后到2060年降至2000萬噸二氧化碳，比2020年水平低80%。在“零排放情景”中，大灣區(qū)道路交通行業(yè)的碳排放將會在2023年達到峰值，2060年前減排幅度達到近100%，即有望提前實現(xiàn)“碳中和”。

《報告》認為，從短期來看，推動運輸結構調整，包括推動客運方式由私家車改為公共交通，貨運方式采用“ 公轉鐵”和“公轉水”的情況下，將比推廣新能源汽車和提高燃油經濟性有更大的減排量。而從中長期來看，新能源汽車的推廣以及上游清潔電力和綠氫的生產，在長期將產生最大的減排潛力。

對于建筑業(yè)，《報告》顯示，2020年大灣區(qū)建筑運營排放量達1.43億噸，電力產生的間接排放占到89%。報告預測，在“強化政策情景”下，大灣區(qū)將在2030年實現(xiàn)碳達峰，排放為1.80億噸。在“零排放情景”下，大灣區(qū)建筑領域的排放量將在2025年達到峰值1.44億噸，并將在2058年降至1000萬噸以下，即在2058年之前實現(xiàn)碳中和。

從脫碳路徑來看，能效提升在短期內對建筑行業(yè)的脫碳很重要；而長期來看，電力的脫碳對建筑行業(yè)減排的貢獻最大。

而針對三大主要能源消費行業(yè)的融資建議，黃翠芝在接受南方財經全媒體記者采訪時指出，轉型項目的推進必須有的放矢，通過開發(fā)特定行業(yè)的金融解決方案來促進綠色金融的發(fā)展和賦能。在《報告》中，課題組也提出了針對性的金融解決方案。

如對于高碳排放的制造業(yè)，金融機構可以與上述行業(yè)的跨國公司合作，在價值鏈上擴大可持續(xù)供應鏈融資的覆蓋范圍，利用可持續(xù)供應鏈融資為跨國公司的供應鏈提供可持續(xù)性分配價值，并為供應商及其買家提供切實的激勵。

對于建筑領域，《報告》則建議利用脫碳融資工具，通過可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款擴大綠色改造，實施有效的綠色改造合同能源管理（EPC）商業(yè)模式，并探索在大灣區(qū)中采用綠色保險機制來解決項目融資和綠色建筑認證時間錯配的問題等。

對于道路交通領域，《報告》則建議推動私人資本參與該地區(qū)充電樁和加氫站等新能源汽車的基礎設施建設，并鼓勵地方政府發(fā)行可持續(xù)的市政債券，用于投資鐵路等公共設施建設等。

1.84萬億美元支持“碳中和”目標的實現(xiàn)

粵港澳大灣區(qū)擁有世界級的城市集群、產業(yè)集群以及金融中心，在可持續(xù)投融資方面優(yōu)勢明顯。

大灣區(qū)作為中國金融高水平對外開放的窗口，跨境綠色金融規(guī)模逐年遞增。但為推動“雙碳”目標的率先實現(xiàn)，大灣區(qū)仍需投入大量的資金。

根據(jù)《報告》估算，大灣區(qū)共需要約1.84萬億美元資金，以力爭在2060年前甚至更早實現(xiàn)碳中和目標，其中道路運輸需要2000-7000億美元，建筑部門需要約150-300億美元，制造業(yè)和其他高碳排行業(yè)需要約8300億美元。

然而，目前大灣區(qū)在金融支持碳減排方面，仍面臨跨區(qū)域政策協(xié)調尚缺、對轉型活動的定義不明確、缺乏標準和機制互認、轉型方案的科學指導不足、加速轉型的金融工具有限、碳市場機制不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)。

為應對上述挑戰(zhàn)，《報告》從區(qū)域協(xié)調、設立凈零目標、開發(fā)金融工具及發(fā)揮碳市場作用等方面提出了建議。

首先，為大灣區(qū)的脫碳融資建立跨區(qū)域機構的協(xié)調機制。如在現(xiàn)有的大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟的基礎上成立協(xié)調委員會，由監(jiān)管部門擔任主要委員會成員，推動區(qū)域協(xié)同。

其次，是推動內地、香港及國際之間在共同分類目錄、轉型金融分類目錄和信息披露機制的互認，推動不同監(jiān)管機構之間就轉型活動的強制性信息披露達成共識，促進TCFD等強制性信息披露，促進市場做好采用ISSB等國際氣候披露標準的準備。

第三，鼓勵大灣區(qū)金融機構和企業(yè)設立凈零目標。設定凈零目標是支持包括先進金融機構和企業(yè)在內的商業(yè)機構制定可靠的脫碳技術路線圖和投融資計劃的關鍵。目前，大灣區(qū)的綠色金融組織，如大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟、香港綠色金融協(xié)會及廣東綠色金融委員會，可以幫助促進金融機構和企業(yè)根據(jù)本研究或其他已有倡議中的脫碳路徑建立凈零目標，例如“科學碳目標倡議”（SBTi）和香港交易所的“企業(yè)凈零排放實用指引”。

第四，建議開發(fā)與轉型相關的金融工具以擴大融資規(guī)模，加速大灣區(qū)的整體經濟轉型。《報告》認為，1.84萬億美元的巨大投資需求為金融機構調動私人資本，擴大資金流向大灣區(qū)乃至全國確定的轉型活動和投資提供了巨大的機會。

最后，進一步發(fā)揮碳市場的促進作用，探索建立內地與香港市場相連的大灣區(qū)區(qū)域碳市場，試點部分碳金融工具和衍生品。

來源：21世紀經濟報道

作者：郭曉潔 林曦