近日，市生態(tài)環(huán)境局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，提出到2025年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺(tái)等。碳普惠體系建設(shè)工作對(duì)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，加快推行生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)綠色低碳生活新風(fēng)尚具有重要意義。詳見(jiàn)↓

《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》

政策解讀

碳普惠機(jī)制是指通過(guò)方法學(xué)及場(chǎng)景設(shè)計(jì)，將中小微企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行記錄、量化，并通過(guò)交易變現(xiàn)、政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，以引導(dǎo)社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的一套機(jī)制。上海市碳普惠體系建設(shè)包含頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、政策支持、平臺(tái)搭建、系統(tǒng)對(duì)接等重點(diǎn)任務(wù)，是一項(xiàng)完整的體系建設(shè)工作。

主要目標(biāo)

到2025年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺(tái)，選取基礎(chǔ)好、有代表性的區(qū)域及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項(xiàng)目和場(chǎng)景先行開(kāi)展試點(diǎn)示范，銜接上海碳市場(chǎng)，探索多層次消納渠道，探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）關(guān)于職責(zé)分工。一是主管部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境局主管碳普惠機(jī)制的總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，負(fù)責(zé)碳普惠平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、方法學(xué)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目場(chǎng)景應(yīng)用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是部門(mén)協(xié)調(diào)，本市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持與配合上海碳普惠體系的相關(guān)建設(shè)工作；三是管理和運(yùn)營(yíng)中心，本市碳普惠管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（中心）承擔(dān)上海碳普惠的管理和運(yùn)營(yíng)職能，配合市生態(tài)環(huán)境局組織專家委員會(huì)論證審定項(xiàng)目和場(chǎng)景減排量核算方法學(xué)、項(xiàng)目和場(chǎng)景建設(shè)備案申請(qǐng)，負(fù)責(zé)管理減排量與碳積分核定、減排量與碳積分消納使用渠道，以及平臺(tái)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等工作。

（二）關(guān)于參與主體參與方式。一是企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人等社會(huì)主體可自主研發(fā)減排量核算方法學(xué)，或基于現(xiàn)有方法學(xué)提出修改意見(jiàn)；二是企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織可根據(jù)經(jīng)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)成熟、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的碳普惠項(xiàng)目，也可與管理和運(yùn)營(yíng)中心在衣、食、住、行、用等生活領(lǐng)域共同開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人低碳場(chǎng)景，未來(lái)逐步探索覆蓋多種項(xiàng)目及場(chǎng)景類型，并承擔(dān)減排數(shù)據(jù)報(bào)送、項(xiàng)目或場(chǎng)景的維護(hù)工作；三是個(gè)人可參與經(jīng)備案的低碳場(chǎng)景，踐行減排行為，并授權(quán)相關(guān)減排數(shù)據(jù)的獲取、記錄和追溯。

（三）關(guān)于減排行為價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是自愿減排交易，企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)、運(yùn)行項(xiàng)目及場(chǎng)景獲取減排量，可進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，或用于抵消自身經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)排放實(shí)現(xiàn)碳中和；二是配額履約清繳，已納入本市碳排放配額管理的單位也可購(gòu)買碳普惠減排量并通過(guò)抵消機(jī)制完成碳排放權(quán)交易的清繳履約；三是碳積分兌換權(quán)益商品，個(gè)人參與低碳場(chǎng)景，通過(guò)踐行減排行為獲取減排量用于自愿公益捐贈(zèng)或轉(zhuǎn)換生成碳積分以兌換商業(yè)權(quán)益、金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

（四）關(guān)于碳普惠價(jià)值拓展。一是促進(jìn)商家平臺(tái)活躍度，參與碳普惠市場(chǎng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)完善獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)策略，激勵(lì)社會(huì)公眾消納減排量或使用碳積分，充分發(fā)揮碳普惠市場(chǎng)的推廣和引流作用，以此實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排、公眾獲益、商家平臺(tái)用戶互動(dòng)率提升的碳普惠“生態(tài)圈”；二是提升碳普惠價(jià)值認(rèn)可范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳普惠項(xiàng)目提供金融支持，為個(gè)人碳賬戶提供差異化金融服務(wù)，同時(shí)結(jié)合綠色金融手段，探索碳普惠減排量的潛在價(jià)值，逐步盤(pán)活參與主體所持碳資產(chǎn)。

特色亮點(diǎn)

（一）緊扣上海碳普惠“樣板間”，采取多元化激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展個(gè)人碳賬戶。結(jié)合政策鼓勵(lì)、減排量交易、商業(yè)激勵(lì)等，完善激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳賬戶創(chuàng)建與發(fā)展，滿足多樣化消費(fèi)需求，構(gòu)建科學(xué)合理的減排量開(kāi)發(fā)與消納模式，推動(dòng)多方參與，促進(jìn)資源使用閉環(huán)。

（二）搭建完善數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流程高效化，操作簡(jiǎn)便化。以數(shù)字化平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提供“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)流程在線化、自動(dòng)化，為個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)主體提供上海市碳普惠參與直通道。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目及場(chǎng)景的特色，實(shí)行差異化管理，適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目及場(chǎng)景建設(shè)、減排量核定審批流程，提升管理效率，降低主體參與成本。

（三）對(duì)接支持中小微項(xiàng)目和個(gè)人低碳場(chǎng)景，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。構(gòu)建中小微減排項(xiàng)目及個(gè)人低碳場(chǎng)景的價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，以“惠民利企”為基本原則，支持中小微減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)與減排量核定；對(duì)接低碳場(chǎng)景，逐步覆蓋貼合社會(huì)公眾生產(chǎn)生活的領(lǐng)域，匯集減排行為數(shù)據(jù)，挖掘個(gè)人減排效益。

（四）碳普惠減排量可用于抵消碳排放，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與碳中和活動(dòng)。企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)主體可自愿購(gòu)買減排量用于抵消自身經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)排放實(shí)現(xiàn)碳中和，積極履行社會(huì)責(zé)任，提升品牌形象，樹(shù)立良好標(biāo)桿。

（五）動(dòng)員商業(yè)平臺(tái)積極性，共建碳積分良性循環(huán)體系。充分發(fā)揮上海碳市場(chǎng)平臺(tái)及資源配置優(yōu)勢(shì)，支持碳普惠市場(chǎng)探索共商共建共享模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人端消納碳積分兌換權(quán)益，權(quán)益提供端獲取對(duì)應(yīng)減排量回饋的激勵(lì)方式，鼓勵(lì)各類商業(yè)機(jī)構(gòu)拓展碳積分消納渠道，實(shí)現(xiàn)碳積分功能化、平臺(tái)信息化、渠道多元化、資源商業(yè)化的碳普惠“生態(tài)圈”，同時(shí)結(jié)合綠色金融等手段挖掘減排量潛在價(jià)值，盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升碳普惠體系可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

（六）探索長(zhǎng)三角碳普惠體系互聯(lián)互通，推動(dòng)碳普惠體系高質(zhì)量發(fā)展。依托上海市碳普惠體系先行實(shí)行，加強(qiáng)跨區(qū)域信息互通、資源共享，完善并推廣“上海模式”，逐步拓展體系運(yùn)行地域范圍，促進(jìn)跨區(qū)域規(guī)制共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索平臺(tái)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)跨域共治、碳普惠市場(chǎng)擴(kuò)容的示范體系。

部分政策要素說(shuō)明

關(guān)于碳普惠減排量和碳積分屬性。通過(guò)公眾減排行為的記錄、量化、核定產(chǎn)生的減排量，可作為企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易的產(chǎn)品；通過(guò)減排量與碳積分轉(zhuǎn)換規(guī)則換算生成的碳積分，可作為個(gè)人兌換商業(yè)權(quán)益和服務(wù)的憑證。個(gè)人所持碳積分暫時(shí)不可直接用于市場(chǎng)交易或個(gè)人交易，經(jīng)兌換后的碳積分由管理和運(yùn)營(yíng)中心注銷。

資料：市生態(tài)環(huán)境局

編輯：陳婷