2022年國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）實施進展

2022年，各國和運營人繼續(xù)按照《國際民用航空公約》附件16第IV卷的規(guī)定履行CORSIA相關(guān)要求。在2019-2021年期間的二氧化碳排放量中，超過96%通過中央登記處進行了報告。自愿參加CORSIA的國家數(shù)量從2021的88個增加到2022年的107個，自2023年1月1日起參加該計劃的國家數(shù)量上升至115個。

2022年，國際民航組織理事會推進CORSIA各實施要素的開發(fā)和更新。國際民航組織針對CORSIA制定了一系列文件，并在這些文件經(jīng)理事會批準(zhǔn)后將其提供給各國使用。

2022年，國際民航組織理事會完成了對CORSIA的第一次定期審查，并根據(jù)審查結(jié)果提出了對該計劃的調(diào)整建議。這些建議在2022年10月舉行的國際民航組織大會第41屆會議上通過，并納入了大會關(guān)于CORSIA的A41-22號決議。

根據(jù)附件16第IV卷，各國應(yīng)于2022年11月（首次）計算其運營人2021年的二氧化碳抵消要求。鑒于新冠肺炎導(dǎo)致排放量減少，國際民航組織將2021年行業(yè)增長系數(shù)計算為零，因此對于2021年的排放量，對運營人沒有抵消要求。

2022年CORSIA主要工作

從2022年1月1日起，航空器運營人匯編2021年二氧化碳排放量數(shù)據(jù)，并通過第三方核查過程對數(shù)據(jù)進行核查。運營人向歸屬國提交經(jīng)核查的2021年排放報告（截止日期：2022年4月31日）。2022年全年，運營人繼續(xù)監(jiān)測其2022年二氧化碳排放量（將于2023年報告）。

各國從其運營人處收集二氧化碳排放量數(shù)據(jù)，進行數(shù)量級檢查，計算排放量總和，并通過CORSIA中央登記處（CCR）將數(shù)據(jù)提交給國際民航組織（截止日期：2022年7月31日）。各國還利用中央登記處報告其飛機運營人以及經(jīng)認證的核查機構(gòu)的信息（截止日期：2022年11月30日）。

2022年，國際民航組織理事會批準(zhǔn)了以下與CORSIA相關(guān)的國際民航組織文件，這些文件發(fā)布在國際民航組織網(wǎng)站上（括號內(nèi)的年份和月份表示國際民航組織理事會批準(zhǔn)文件的時間）：

《自愿從2023年1月1日起參加CORSIA的國家名單》（第3版）（2022年7月）；

2022年版《國際民航組織CORSIA二氧化碳核算和報告工具》（2022年11月）；

有關(guān)CORSIA合格燃料的最新資料：《CORSIA可持續(xù)性審定計劃的合格框架和要求》（第2版）；《CORSIA合格燃料的CORSIA默認生命周期排放值》（第4版）；《實際生命周期值計算方法》（第3版）（2022年6月）；以及《CORSIA合格燃料的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)》（第3版）（2022年11月）；

根據(jù)技術(shù)咨詢機構(gòu)（TAB）的建議進行了更新的《CORSIA合格排放單位》（第7版和第8版）（2022年3月和11月）；

有關(guān)CORSIA中央登記處的最新資料：《2019年二氧化碳排放量》（第2版）；《2021年二氧化碳排放量》（第1版）；《2021年行業(yè)增長系數(shù)》（第1版）；《CORSIA 2020年排放量》（第2版）（用于確定新進入者）（2022年10月）；以及《歸屬于各國的飛機運營人》（第7版）和《各國的核查機構(gòu)》（第10版）（2022年12月）。

國際民航組織大會第41屆會議通過了關(guān)于CORSIA的A41-22號決議，該決議根據(jù)國際民航組織理事會在CORSIA第一次定期審查期間提出的建議對CORSIA的部分設(shè)計要素進行了以下調(diào)整：

使用2019年二氧化碳排放量數(shù)據(jù)確定CORSIA基線如下：

試驗階段（2021-2023年），2019年二氧化碳排放量的100%；

從2024年起，2019年二氧化碳排放量的85%；

按以下方法確定二氧化碳抵消要求：

2021-2032年，行業(yè)占比100%；

2033-2035年，行業(yè)占比85%，個體占比15%。

2022年12月，秘書處更新了CORSIA網(wǎng)頁，以反映國際民航組織大會第41屆會議的成果，包括更新了CORSIA常見問題集。其他更新正在進行中，預(yù)計將于2023年初完成，包括一套新的CORSIA傳單和一本新的CORSIA宣傳冊。

2023年工作要點

2023年，理事會將根據(jù)航空環(huán)境保護委員會（CAEP）的建議，以及因通過A41-22號決議而產(chǎn)生的相應(yīng)變化，完成對附件16第IV卷和Doc 9501號文件—《環(huán)境技術(shù)手冊》第IV卷的更新工作。這兩份文件的新版本將于2023年下半年出版。

國際民航組織表示將繼續(xù)與各成員國合作，促進其持續(xù)實施CORSIA。國際民航組織收到三個國家關(guān)于將從2024年1月1日起加入CORSIA的通知（參與國總數(shù)上升至118個）。ICAO收到參與通知的截止日期為2023年6月30日。

近期與CORSIA的實施相關(guān)的截止日期（2023年）

根據(jù)附件16第IV卷附錄1，在2023年，各國將在4月30日之前收到經(jīng)核查的排放報告和相關(guān)核查報告。ICAO提醒各國完成數(shù)量級檢查，方便在7月31日之前通過中央登記處提交二氧化碳排放總量數(shù)據(jù)。2023年CORSIA的關(guān)鍵截止日期如下所示。

2023年1月1日至2023年4月30日：飛機運營人匯編2022年二氧化碳排放量數(shù)據(jù)，供核查機構(gòu)核查。

2023年4月30日之前：飛機運營人和核查機構(gòu)向歸屬國提交經(jīng)核查的2022年二氧化碳排放量報告和相關(guān)核查報告。

2023年6月30日之前：各國將從2024年1月1日起參加CORSIA的意愿通知國際民航組織（僅限首次參加）。

2023年7月31日之前：各國對經(jīng)核查的2022年排放量報告進行數(shù)量級檢查，包括將飛機運營人未報告的數(shù)據(jù)填補上，并使用中央登記處提交2022年二氧化碳排放總量數(shù)據(jù)以及有關(guān)CORSIA合格燃料的信息（如適用）。

來源：國際民航組織

編譯：王華玲

審核：王堪林