近年來(lái)，我國(guó)加快了低碳城市建設(shè)步伐。然而，激活低碳經(jīng)濟(jì)還需邁過(guò)三道坎，當(dāng)前亟須提升政策的科學(xué)性和合理性、建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制、合理控制補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審查，打破地方保護(hù)主義。

加快低碳城市建設(shè)步伐 亟需邁過(guò)三道坎

低碳發(fā)展是世界的潮流和趨勢(shì)。在日前于此間舉辦的2016太原能源低碳發(fā)展論壇上，與會(huì)中外專家認(rèn)為，激活低碳經(jīng)濟(jì)還需邁過(guò)建立碳市場(chǎng)、建設(shè)低碳城市、完善扶持政策三道坎。

在山西省晉城市區(qū)的西南邊緣，一個(gè)占地9萬(wàn)多平方米的“國(guó)家能源煤與煤層氣共采技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”悄然屹立。這一實(shí)驗(yàn)室設(shè)立于2013年初，其重要依托是山西晉煤集團(tuán)旗下的近5000口煤層氣井。

煤層氣俗稱瓦斯，既是造成煤礦礦難的罪魁禍?zhǔn)祝彩潜榷趸几鼜?qiáng)的溫室氣體，但同時(shí)，煤層氣也可變身為人們夢(mèng)寐以求的清潔能源。

“利用一立方米煤層氣，相當(dāng)于減排16千克二氧化碳。”晉煤集團(tuán)董事長(zhǎng)賀天才說(shuō)，近10年來(lái)累計(jì)利用煤層氣84.18億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳1.26億噸。作為全國(guó)煤企中首家引入清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱“CDM機(jī)制”）的企業(yè)，第一個(gè)減排期內(nèi)出售二氧化碳減排額1135萬(wàn)噸，獲得收益近7億元。在英國(guó)辛迪克可持續(xù)資源集團(tuán)副總裁、北京辛迪克清潔能源技術(shù)服務(wù)有限公司總裁戴維·科迪看來(lái)，這只是碳市場(chǎng)的冰山一角。

“如果可以摧毀從煤礦中釋放的30％的甲烷氣體，可以減少超過(guò)3800萬(wàn)噸二氧化碳的排放量，相當(dāng)于減少2億輛汽車。”戴維·科迪認(rèn)為，煤炭的高碳特性同樣也是它的低碳空間。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿?。戴維·科迪表示，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從2010年到2020年，全球在低排放項(xiàng)目上的投資約1250億美元。在CDM機(jī)制中，目前中國(guó)注冊(cè)1374個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)了超過(guò)3億噸的二氧化碳量，占到全球的60％。2017年，中國(guó)碳交易市場(chǎng)即將全面啟動(dòng)。戴維·科迪預(yù)計(jì)，假如中國(guó)碳市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，到2020年將達(dá)900億美元的規(guī)模，碳抵消市場(chǎng)將達(dá)8億美元。

近年來(lái)，我國(guó)加快了低碳城市建設(shè)步伐。2010年，我國(guó)推出了第一批13個(gè)低碳城市。2012年推出第二批次，2013年推出國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)，2015年再次推出8個(gè)低碳城。國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫楨表示，低碳城市密集推出，地方先行先試，為國(guó)家低碳發(fā)展找到了方向。過(guò)去五年，我國(guó)碳排放的控制目標(biāo)超額完成，碳強(qiáng)度下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。

與會(huì)國(guó)內(nèi)外專家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)政策扶持，當(dāng)前亟須提升政策的科學(xué)性和合理性。一方面，補(bǔ)貼力度亟待加強(qiáng)。戴維·科迪表示，各國(guó)需要在碳排放的控制上做出更大的努力。減少煤炭消費(fèi)或是支持煤炭清潔低碳利用，都需要較長(zhǎng)的研發(fā)過(guò)程和巨額的研發(fā)投入。目前全球化石能源補(bǔ)貼約50億元，但支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣候變化補(bǔ)貼只占全球化石能源補(bǔ)貼的一半不到。

另一方面，建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制更為關(guān)鍵。清華大學(xué)教授蘇竣表示，不科學(xué)、不合理的補(bǔ)貼機(jī)制，集中表現(xiàn)為行政的直接干預(yù)，由政府去挑選優(yōu)勝者，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，而不是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種激勵(lì)模式將促使各地一哄而上，企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化缺乏靈活性。蘇竣認(rèn)為，建立合理的財(cái)政部補(bǔ)貼機(jī)制，首先要調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，減少對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼，讓消費(fèi)者在市場(chǎng)選擇中發(fā)揮作用。

此外，合理控制補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審查，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的遴選機(jī)制，減少政府靠行政權(quán)力來(lái)挑選贏家。蘇竣強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)的市場(chǎng)扶持機(jī)制必須打破地方保護(hù)主義。