氣候變化帶來的巨大危害已是不爭(zhēng)的事實(shí)，全球氣候治理是各國共同面對(duì)的話題。全球氣候治理涉及各國重大核心利益，最終目標(biāo)是形成有效應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作機(jī)制。多年來，中國積極參與全球氣候治理進(jìn)程，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

從國際形勢(shì)來看，20世紀(jì)80年代末，各國開啟了關(guān)于全球氣候治理的談判進(jìn)程。從1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到1997年達(dá)成《京都議定書》，再到2015年11月30日達(dá)成《巴黎協(xié)定》，堅(jiān)持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，確立了2020年后“自下而上提出國家自主決定貢獻(xiàn)”“定期開展全球盤點(diǎn)、不斷推動(dòng)各方強(qiáng)化行動(dòng)”的全球氣候治理模式。我國為具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效作出了歷史性貢獻(xiàn)。

從國內(nèi)政策來看，我國應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善。2007年，國務(wù)院成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也相繼成立了以行政首長為組長的應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，應(yīng)對(duì)氣候變化及減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，國務(wù)院隨后也調(diào)整了國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，擴(kuò)充至30個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制初步形成。

在聯(lián)合國氣候變化框架公約下，我國積極制定相應(yīng)政策，進(jìn)行履約行動(dòng)。在頂層設(shè)計(jì)上，制定國家方案、發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃、出臺(tái)適應(yīng)戰(zhàn)略。在管理措施上，開展目標(biāo)責(zé)任考核、組織試點(diǎn)示范、建立統(tǒng)計(jì)核算體系。在減碳方式上，注重節(jié)能降耗、造林增匯、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在公眾參與上，確立國家低碳日、引導(dǎo)低碳消費(fèi)、開展宣傳培訓(xùn)等。我國應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系、國家適應(yīng)氣候變化的法律框架不斷健全，應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)，適應(yīng)氣候變化工作持續(xù)推進(jìn)，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，綠色投融資等制度發(fā)揮出保障作用。

通過廣泛動(dòng)員，碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景已深入人心。當(dāng)前，在碳達(dá)峰碳中和宣傳方面，我國在國際上應(yīng)對(duì)氣候變化的表態(tài)和行動(dòng)得到了積極宣傳，對(duì)內(nèi)宣傳也要更加重視起來。要從各說各話、各顯其能的階段，轉(zhuǎn)變到形成權(quán)威定論、做好政策解讀和輿論引導(dǎo)的階段。

注重介紹行動(dòng)路徑，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。多介紹國外已達(dá)峰國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，包括國外棄煤、動(dòng)員公眾參與、引導(dǎo)低碳生活等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。多介紹低碳試點(diǎn)地區(qū)、已達(dá)峰地區(qū)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。比如，在當(dāng)前開展地方低碳試點(diǎn)過程中，可以關(guān)注社區(qū)好的低碳宣傳做法，關(guān)注碳積分制度、碳幣、碳普惠制度的應(yīng)用以及低碳生活方式等。

應(yīng)對(duì)氣候變化范圍廣泛，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面做好廣泛的宣傳。建議從增進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效果的角度，介紹環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染治理方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，探討發(fā)揮系統(tǒng)合力，用好組合拳。

作者：田丹宇（國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）