近日，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》（閩政辦〔2017〕55 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)對(duì)《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》的制定背景

2011年，為逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，國(guó)家發(fā)改委選擇北京等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。至2014年末，7個(gè)試點(diǎn)省市均已正式啟動(dòng)碳交易，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累了成功經(jīng)驗(yàn)。2016年7月29日，省政府依托省海峽股權(quán)交易中心掛牌成立了福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；2016年12月22日，我省碳市場(chǎng)順利開市，福建林業(yè)碳匯（FFCER）作為三大交易標(biāo)的之一，成功上線并迎來首批交易。當(dāng)日，順昌、德化兩地共成交26.1萬噸碳匯量，成交金額488.1萬元。為促進(jìn)全省林業(yè)碳匯發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，進(jìn)一步規(guī)范我省碳市場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)省政府研究決定制定《福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案》，組織開展試點(diǎn)工作，并爭(zhēng)取總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，為全國(guó)生態(tài)文明體制改革和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗(yàn)。

二、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。提出“2017年，全省選擇順昌縣、五一林場(chǎng)等20個(gè)縣（林場(chǎng)）開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)開發(fā)生成1個(gè)以上林業(yè)碳匯項(xiàng)目，全省完成試點(diǎn)面積50萬畝以上、新增碳匯量100萬噸以上。‘十三五’期間，全省力爭(zhēng)實(shí)施林業(yè)碳匯林面積200萬畝，年新增碳匯量100萬噸以上”。二是試點(diǎn)類型。包括碳匯造林項(xiàng)目試點(diǎn)、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)。三是工作措施。主要提出要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體系建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、抓好試點(diǎn)建設(shè)、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量、加大宣傳力度等。

三、對(duì)有關(guān)問題的解讀

（一）關(guān)于試點(diǎn)目標(biāo)問題

根據(jù)《福建省碳排放權(quán)抵消管理暫行辦法》的規(guī)定，F(xiàn)FCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期可達(dá)20年以上，起始時(shí)間為2005年2月16日之后，即可追溯2005年至今約10年的碳匯量。因此，可估算為：試點(diǎn)的當(dāng)年碳匯量= 0.2噸碳匯量/畝×50萬畝×10年=100萬噸。同時(shí)，試點(diǎn)的今后每年新增碳匯量= 0.2噸林業(yè)碳匯/畝×50萬畝=10萬噸。通過2017年的試點(diǎn)，以后每年預(yù)計(jì)可生成20個(gè)以上項(xiàng)目，完成面積50萬畝，新增碳匯量100萬噸以上。因此，確定全省“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)：實(shí)施林業(yè)碳匯林面積200萬畝、年新增碳匯量100萬噸以上。

（二）關(guān)于試點(diǎn)范圍問題

林業(yè)碳匯是個(gè)新鮮事物，其政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，且碳匯價(jià)格隨行就市，不可預(yù)見性、不可確定性較強(qiáng)，前期需要在政策、資金上給予一定扶持。因此，2017年省級(jí)財(cái)政安排適當(dāng)資金對(duì)20個(gè)試點(diǎn)縣（林場(chǎng)）給予補(bǔ)助。其中順昌縣國(guó)有林場(chǎng)、德化縣林業(yè)局2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)在2016年12月開發(fā)成功，并在我省碳市場(chǎng)開市首日完成了首批交易，其他的試點(diǎn)工作也正在按要求有序開展。通過2017年的試點(diǎn)，今后以點(diǎn)帶面，全省鋪開，根據(jù)我省碳市場(chǎng)對(duì)林業(yè)碳匯的需求情況，由各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體按規(guī)定和要求自行選擇發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，以持續(xù)供給碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品。

（三）關(guān)于試點(diǎn)類型問題

根據(jù)《福建省碳排放權(quán)抵消管理暫行辦法》，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)必須按照國(guó)家發(fā)展改革委或省發(fā)改委備案發(fā)布的方法學(xué)實(shí)施。目前，已備案發(fā)布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)主要有：碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)等。具體要求如下：

1. 碳匯造林項(xiàng)目。主要條件為：①2005 年2 月16 日以來的無林地，造林地權(quán)屬清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書；②土地不屬于濕地和有機(jī)土的范疇，土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求；③不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其它人為火燒活動(dòng)，不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物。

2. 森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。主要條件為：①土地為符合國(guó)家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來喬木林地，且屬于人工幼、中齡林；②土壤為礦質(zhì)土壤，土壤的擾動(dòng)符合水土保持的要求；③不涉及全面清林和煉山等有控制火燒，除為改善林分衛(wèi)生狀況而開展的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，不移除枯死木和地表枯落物。

3. 竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。主要條件為：①土地為符合國(guó)家規(guī)定的2005 年2 月16 日以來的竹林；②土壤不屬于濕地和有機(jī)土壤，土壤的擾動(dòng)符合竹林科學(xué)經(jīng)營(yíng)和水土保持要求；③采伐收獲竹材時(shí)，只收集竹稈、竹枝，而不移除枯落物，不清除竹林內(nèi)原有的散生林木。