中國，是全球應(yīng)對氣候變化的重要力量，也是壓力最大的國家，正通過減碳和適應(yīng)兩種途徑，加強(qiáng)城市應(yīng)對氣候變化的能力。

8月初，國家發(fā)改委和住建部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，決定在全國選擇30個(gè)左右典型城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，針對城市面臨的突出問題，開展前瞻性和創(chuàng)新性探索。

另一方面，“十三五”時(shí)期將推動重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域率先達(dá)峰。去年，北京、廣州、鎮(zhèn)江等11個(gè)省市組成了“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟(APPC)”，為我國2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值提供強(qiáng)有力的支持。

6年前，中國啟動了低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目，先后兩批共36個(gè)城市、6個(gè)省份成為試點(diǎn)地區(qū)。這些試點(diǎn)省市作為先行區(qū)，在國家發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(NCSC)戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強(qiáng)看來，對“十三五”時(shí)期低碳城市的指導(dǎo)建設(shè)非常有幫助。

不過，如何為這些建設(shè)籌措資金將是“十三五”時(shí)期的一大挑戰(zhàn)。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心(RCCEF)的研究，2020年我國氣候資金需求將達(dá)2.56萬億元，但2008-2012年間，中國平均氣候資金供給規(guī)模為5256億元。

低碳城市從試點(diǎn)到示范

“從各項(xiàng)指標(biāo)來看，中國是全球應(yīng)對氣候變化重要的力量，也是壓力最大的國家。”劉強(qiáng)在近日由能源基金會(中國)主辦的“城市應(yīng)對氣候變化路徑與經(jīng)驗(yàn)”論壇上表示。

為此，中國政府提出，碳排放2030年達(dá)峰并爭取早日達(dá)峰、單位GDP碳排放較2005年下降60%-65%、非化石能源占比達(dá)到20%左右等目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃提出，生產(chǎn)方式和生活方式綠色，低碳水平上升，碳排放總量得到有效控制；單位GDP二氧化碳排放量下降18%。

“從減少碳排放的角度看，城市是應(yīng)對氣候變化的主戰(zhàn)場。”能源基金會(中國)可持續(xù)城市項(xiàng)目主任王志高說。

針對貢獻(xiàn)了中國80%碳排放量的城市，“十二五”期間，我國在42個(gè)省市開展了國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，在7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，還開展了低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城(鎮(zhèn))，低碳交通等多項(xiàng)試點(diǎn)工作。

但是，這些先行區(qū)仍存在很多困難和挑戰(zhàn)。目前來看，試點(diǎn)的工作還是定性的比較多，定量的少。還要進(jìn)一步找準(zhǔn)主要排放源，明確低碳發(fā)展的主要潛力。

雖然很多試點(diǎn)對低碳的重視程度比以前好很多，但思路還未完全轉(zhuǎn)變。很多城市還是在追求高碳效益，并未真正轉(zhuǎn)變思路，沒有把低碳發(fā)展當(dāng)作機(jī)遇甚至是優(yōu)勢。

現(xiàn)有的低碳建設(shè)方案，多為戰(zhàn)略性的規(guī)劃，“十三五”期間，需要結(jié)合一些項(xiàng)目來落實(shí)這些方案，融合大數(shù)據(jù)、智能交通等新思路，這樣這些低碳方案才能落到實(shí)處。

劉強(qiáng)認(rèn)為，在“十三五”期間，需要深化試點(diǎn)工作，由試點(diǎn)提升到示范，不僅要探索出一條符合自己特點(diǎn)的創(chuàng)新低碳發(fā)展路徑，還要能夠復(fù)制，為其它城市的低碳發(fā)展提供有益借鑒。

將碳排放評估納入城規(guī)

試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展只是城市減碳的一部分，全國600多個(gè)城市普遍面臨一個(gè)難題：現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系并不符合低碳發(fā)展的要求。

王志高稱，要實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，既要注重優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，又要注重采用先進(jìn)的技術(shù)手段，使兩者很好地融合。良好的空間可以引導(dǎo)人們低碳出行，形成低碳的生活方式，也可以為技術(shù)手段發(fā)揮作用提供基本條件。城市的空間形態(tài)是決定城市是否能實(shí)現(xiàn)低碳的重要因素，而且具有長期的鎖定作用，必須引起城市規(guī)劃和建設(shè)者們的足夠重視。

德國國際合作機(jī)構(gòu)可持續(xù)交通項(xiàng)目經(jīng)理孫勝陽以北京為例，解釋了城市的道路空間設(shè)計(jì)與低碳之間的聯(lián)系。在北京，小汽車出行距離小于5公里的占比非常高，大約為30%到40%的規(guī)模，而這一部分正好是自行車和步行可以覆蓋的范圍。若能改善城市的出行設(shè)計(jì)，增加路網(wǎng)密度，增加可達(dá)性，使民眾能夠轉(zhuǎn)移出行方式，對于減碳來說，效果非常好。

“我覺得第一步必須要做到，所有總規(guī)、控規(guī)都要編制城市碳排放專題規(guī)劃，把碳排放評估納入規(guī)劃編制中。”北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院教授、香港規(guī)劃師學(xué)會原會長葉祖達(dá)稱，目前為止都沒有要求城市公布碳排放。

減碳是為了延緩全球氣候的變化，適應(yīng)則成了城市應(yīng)對氣候變化的另一大途徑。

德國早在上世紀(jì)70年代就開始探索城市氣候應(yīng)用問題，開發(fā)了城市氣候信息應(yīng)用平臺——都市環(huán)境氣候圖。還開展了氣候適應(yīng)性區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)踐，鼓勵(lì)公共交通、步行和自行車交通，倡導(dǎo)節(jié)約用地的居住區(qū)結(jié)構(gòu)，以及有利于氣候保護(hù)的功能布局和建設(shè)用地選址。

今年2月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合下發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，提出到2020年，普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；到2030年，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識廣泛普及，城市應(yīng)對氣候變化的能力明顯增強(qiáng)，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升。

8月初，兩部委又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》(下稱“通知”)，決定在全國選擇30個(gè)左右典型城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，試點(diǎn)城市普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

葉祖達(dá)建議，城市規(guī)劃首先要修正標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹芏喑鞘幸?guī)劃還在使用歷史數(shù)據(jù)。比如根據(jù)某個(gè)地方的歷史降雨數(shù)據(jù)以前50年一遇的，由于極端天氣氣候改變了降水，現(xiàn)在可能變成30年一遇。城市規(guī)劃就需要重新審視所有數(shù)據(jù)，來修正設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，還要評估極端天氣給城市帶來的風(fēng)險(xiǎn)。比如50年一遇的降水變成30年一遇以后，目前的排水系統(tǒng)是否能夠承受，哪些需要改造。對于現(xiàn)有的城市空間，要考慮是否需要重建或者移動。

上述通知提出，試點(diǎn)城市均應(yīng)在四個(gè)領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動：開展城市氣候變化影響和脆弱性評估；出臺城市適應(yīng)氣候變化行動方案；組織開展適應(yīng)氣候變化行動；加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

氣候資金缺口大

通知中稱，試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)自身面臨的氣候變化主要風(fēng)險(xiǎn)和問題，投融資等方面組織開展適應(yīng)氣候變化行動。

但實(shí)際上，我國氣候資金缺口巨大。去年12月，RCCEF在巴黎發(fā)布《2015中國氣候融資報(bào)告》稱，中國將于2020年達(dá)到氣候資金需求峰值2.56萬億元。而根據(jù)該中心此前的測算，2008-2012年間，中國平均氣候資金供給規(guī)模僅為5256億元。

我國氣候資金缺口大的問題短期內(nèi)仍無法得到緩解。該報(bào)告分析稱，這是因?yàn)楝F(xiàn)有政策設(shè)定和體制安排造成大規(guī)模資本介入面臨較多的投資障礙；技術(shù)的多樣性特征和應(yīng)用領(lǐng)域分散造成的信息不對稱；作為低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用前提的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長；應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益估值困難，對資金的吸引力不足。

具體到金融領(lǐng)域，葉祖達(dá)認(rèn)為我國綠色金融起步晚，創(chuàng)新產(chǎn)品單一，幾乎等同于綠色信貸，即減少對高污染、高耗能、高排放企業(yè)的貸款額度。

在他設(shè)計(jì)的主要綠色金融工具體系中，投資銀行或者企業(yè)融資的工具有項(xiàng)目融資貸款、綠色債券、排污權(quán)抵押等8種工具；還有碳基金、綠色項(xiàng)目投資資金、綠色設(shè)備租售基金等資產(chǎn)管理工具；零售銀行則向企業(yè)或消費(fèi)者提供節(jié)能住宅抵押信貸、節(jié)能商業(yè)地產(chǎn)抵押、新能源汽車/設(shè)備信貸、綠色信用卡等工具；最后還有碳排放權(quán)交易、抵押/回購，碳資產(chǎn)托管和碳保險(xiǎn)等碳金融工具。

而且綠色金融信息披露平臺尚不健全，融資投資者缺乏評估企業(yè)的信息，消費(fèi)者缺乏正確選擇的信息。目前沒有建立有效和及時(shí)信息溝通平臺，給予金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融監(jiān)管以及環(huán)保各部門之間可以通過聯(lián)席會議、征信系統(tǒng)等方式，建立信息溝通和共享。

對此，他建議，政府要提供多渠道，吸引社會資源進(jìn)入綠色投資；降低污染性項(xiàng)目的投資回報(bào)率，提高投資或者基金的成本；強(qiáng)化企業(yè)和消費(fèi)者的綠色偏好，通過銀行等不同的手段鼓勵(lì)消費(fèi)者來做綠色消費(fèi)的行為；還要適當(dāng)給地方放權(quán)，讓其有綠色建設(shè)融資能力。

中國越來越重視綠色金融的發(fā)展，作為輪值主席國，中國首次將綠色金融作為G20峰會重點(diǎn)議題。

在G20央行行長及財(cái)長會議期間，中國人民銀行行長周小川曾透露，今年第一季度，在中國發(fā)行的綠色債券已占全球綠色債券發(fā)行量的約一半，相當(dāng)于80億美元。

由中國倡議、推動成立的G20綠色金融研究小組于今年7月末向G20央行行長及財(cái)長會議提交了《G20綠色金融報(bào)告》。報(bào)告提出的七點(diǎn)建議已被G20央行行長及財(cái)長會議采納，寫入G20財(cái)長和央行行長會議公報(bào)，即將在G20杭州峰會上深入討論，以達(dá)成共識。