中國(guó)環(huán)境管理.

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主辦的學(xué)術(shù)期刊

作者：鄭軍，劉婷*

單位：生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心

摘要：氣候變化問題是人類社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，關(guān)系到人類生存和各國(guó)利益。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本文歸納分析歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳達(dá)峰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、碳中和的路徑共識(shí)，系統(tǒng)梳理推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)驗(yàn)舉措，對(duì)比分析中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)展和差距，并提出重點(diǎn)借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)逐步具備實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家的基本特征，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，在降碳效果核算評(píng)估、低碳安全高效能源系統(tǒng)構(gòu)建、碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)、低碳技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)模式打造、法規(guī)制度系統(tǒng)化構(gòu)建等方面仍有差距，仍需加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)和重點(diǎn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)一步優(yōu)化“雙碳”目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系，將構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源系統(tǒng)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主要目標(biāo)，有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和能源資源市場(chǎng)化價(jià)格調(diào)控，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加快構(gòu)建形成系統(tǒng)性推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的法規(guī)體系。

引言

黨的二十大報(bào)告將碳達(dá)峰碳中和作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國(guó)生態(tài)保護(hù)工作大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，我們承諾的“雙碳”承諾是確定不移的。努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來深刻影響。國(guó)外實(shí)踐表明，碳達(dá)峰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成熟階段的一個(gè)重要指征，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑主要依賴能源結(jié)構(gòu)改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的綜合施策。多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了溫室氣體排放達(dá)峰，并在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)深度脫碳、開展碳中和研究論證方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)整體處于工業(yè)化中后期階段，傳統(tǒng)“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較高比例，仍處于碳排放上升的發(fā)展階段。面對(duì)艱巨的“雙碳”任務(wù)，先行先試的美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在能源結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、氣候立法等政策領(lǐng)域究竟有哪些成熟經(jīng)驗(yàn)？我國(guó)又將如何對(duì)“標(biāo)”找“差”，“碳”索對(duì)西方模式的借鑒和超越？為此，本文通過國(guó)際國(guó)內(nèi)政策文件、國(guó)際組織新發(fā)布的研究報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等大量文獻(xiàn)調(diào)研，系統(tǒng)梳理總結(jié)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的碳達(dá)峰特征、碳中和路徑及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，借鑒并提出重點(diǎn)適用于我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)展情況

1.1 已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家的情況、特點(diǎn)分析

根據(jù)世界資源研究所發(fā)布的報(bào)告，全球已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，約占到全球碳排放總量的40%。絕大多數(shù)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且歐洲國(guó)家占主導(dǎo)地位，比如，德國(guó)在1990年、英國(guó)在1991年、美國(guó)在2007年都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，巴西、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉等發(fā)展中國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。

回顧實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家達(dá)峰時(shí)呈現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本特點(diǎn)，有以下幾個(gè)方面的指標(biāo)特征（表１）。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，碳達(dá)峰往往伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高水平階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在1萬美元以上，一半以上國(guó)家人均GDP達(dá)到3萬美元以上。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在達(dá)峰前后，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)占比逐步上升，絕大多數(shù)國(guó)家達(dá)峰時(shí)第三產(chǎn)業(yè)比重在60%以上，美國(guó)、日本、巴西均在70%左右。德國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重從1980年的41%降至1990年碳達(dá)峰時(shí)的37.3%，最近20年基本穩(wěn)定在27%左右的水平。美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)80年代開始一直有明顯幅度的下滑。1981年占比34.11%，至2007年碳達(dá)峰時(shí)占比降至21.45%，且近十年占比平穩(wěn)下降，均不超過20%。第三產(chǎn)業(yè)近十年占比平穩(wěn)上升，均值在70%以上。

從城市化水平看，碳達(dá)峰時(shí)無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成，城市化率普遍超過70%，主要集中在60%～80%。如英國(guó)在1991年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰前，城市化率已經(jīng)達(dá)到78.1%，到2018年為83.4%，城市化水平在歐洲國(guó)家居于前列。城市化率的提升表現(xiàn)出較好的碳減排效應(yīng)，尤其是在城市化率突破80%后，碳減排效果更為明顯。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，碳達(dá)峰國(guó)家達(dá)峰時(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度多在1.0～4.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，而美國(guó)、日本等在2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元以下。碳達(dá)峰時(shí)往往伴隨著煤炭、石油等高排放能源消費(fèi)量到達(dá)峰值，尤其是煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比持續(xù)下降，大部分國(guó)家在40%以下，而可再生能源消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如英國(guó)1991年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)，煤炭、石油等高排放能源的消費(fèi)量也達(dá)到高峰，之后穩(wěn)步回落。2003年，英國(guó)政府首次提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，可再生能源消費(fèi)量大幅攀升，成為石油、天然氣之后的第三大消費(fèi)能源。

1.2 全球主要國(guó)家碳中和目標(biāo)、路徑共識(shí)

目前，全球已有超過130個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了“零碳”或碳中和的氣候目標(biāo)。其中，有30多個(gè)國(guó)家通過立法、政策宣示或領(lǐng)導(dǎo)人承諾等方式確定了碳中和目標(biāo)（表２）。歐盟最先制定長(zhǎng)期減排目標(biāo)，已有11個(gè)成員國(guó)提出了碳中和目標(biāo)年。從目標(biāo)年份來看，以在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和為主，也有芬蘭、冰島等北歐國(guó)家將碳中和時(shí)間提前到2035—2040年。

從路徑共識(shí)來看，絕大多數(shù)國(guó)家將能源系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型作為長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略重點(diǎn)，特別是推動(dòng)能源消費(fèi)終端部門電氣化、電力行業(yè)脫碳化，以及在難以電氣化的行業(yè)推廣氫能等替代能源。在控制能源消費(fèi)總量方面，主要通過提升各行業(yè)能效、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、能源需求側(cè)管理等方式實(shí)現(xiàn)。例如，美國(guó)拜登政府明確2035年率先實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放，而日本則提出2050年終端電力消費(fèi)增長(zhǎng)30%。

由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的高度不確定性，以歐盟為代表的國(guó)家和地區(qū)發(fā)布《歐盟綠色協(xié)議》，從能源、工業(yè)、建筑、交通、糧食、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域規(guī)劃了長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略，并通過情景分析方式明確重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)減排任務(wù)，展示實(shí)現(xiàn)同一碳中和目標(biāo)的不同減排路徑和可能技術(shù)組合方案，并不直接預(yù)設(shè)分階段技術(shù)實(shí)施路徑。

2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 采取多種措施加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的牛鼻子。美國(guó)在奧巴馬政府期間，頒布了“應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，明確減排的最大機(jī)遇存在于電廠、能源效率、氫氟碳化合物和甲烷四個(gè)領(lǐng)域，并為此于2009年通過了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，成為一段時(shí)期內(nèi)美國(guó)碳減排的核心政策。2014年，美國(guó)推出“清潔電力計(jì)劃”，確立了在2030年前將發(fā)電廠二氧化碳排放量在2005年排放水平上削減至少30%的目標(biāo)，是美國(guó)首次對(duì)現(xiàn)有和新建燃煤電廠的碳排放進(jìn)行限制。從2005年到2019年，美國(guó)天然氣消費(fèi)占比由23%增長(zhǎng)至31%，可再生能源消費(fèi)由1%增長(zhǎng)至5%，兩類能源替代煤炭減排約7.5億噸二氧化碳，約占其2005年以來減排總量的82%。

拜登政府時(shí)期，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，承諾在2035年前實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電，在2050年前達(dá)到碳凈零排放，實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)。2021年8月，美國(guó)參議院通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，表明美國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)政策的再次回歸，法案擴(kuò)大了能源部授權(quán)新的電力傳輸?shù)哪芰?，為能源部新?ldquo;清潔能源示范辦公室”撥款215億美元，作為各種綠色能源初創(chuàng)公司的政府創(chuàng)業(yè)投資基金。此外，美國(guó)鼓勵(lì)清潔能源創(chuàng)新，研發(fā)降低鋰離子電池成本并廣泛應(yīng)用于電網(wǎng)儲(chǔ)能，制造成本低于頁巖氣的氫氣，發(fā)展先進(jìn)的核能技術(shù)等。

歐盟國(guó)家的能源強(qiáng)度比美國(guó)低30%。歐盟能源政策的重點(diǎn)之一就是提高能源利用效率、促進(jìn)可再生能源和替代能源的開發(fā)和在歐盟及發(fā)展中國(guó)家的推廣利用，實(shí)現(xiàn)能源多樣化和清潔化。2006年，歐盟出臺(tái)《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，提出了75項(xiàng)具體措施，包括提高能源標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場(chǎng)手段、提高數(shù)字化和電氣化程度等，覆蓋了建筑、運(yùn)輸、制造、金融和教育等行業(yè)。

歐盟在推廣使用可再生能源和燃料轉(zhuǎn)換方面成效顯著，出臺(tái)了一系列可再生能源法規(guī)，制定積極的減排目標(biāo)和激勵(lì)政策，吸引了大量的投資，是歐盟電力部門減少溫室氣體排放的重要推動(dòng)因素。例如，近年來，歐盟發(fā)布了新的促進(jìn)可再生能源使用指令，加強(qiáng)包括生物質(zhì)和沼氣等在內(nèi)的生物能源可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，并將2030年的目標(biāo)定為最終總能源需求中可再生能源占到32%。歐盟加強(qiáng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)了可再生能源的大范圍消納，實(shí)行可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)（feed-in-tariff）等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，更好地發(fā)揮歐盟互聯(lián)大電網(wǎng)錯(cuò)峰避峰、水火互濟(jì)、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益，促進(jìn)了北歐水電和風(fēng)電、南歐光伏發(fā)電等清潔能源的高效利用。

歐盟將氫能作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和恢復(fù)能力、創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)和鞏固歐盟在全球領(lǐng)導(dǎo)地位的投資重點(diǎn)。2020年7月，歐盟發(fā)布《歐盟氫能戰(zhàn)略》及《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》，旨在促進(jìn)歐洲主要利用風(fēng)能和太陽能生產(chǎn)清潔氫，將其用作原料、燃料或能源載體與儲(chǔ)存介質(zhì)，在工業(yè)、交通、電力和建筑等許多可能領(lǐng)域應(yīng)用，以減少溫室氣體的排放。歐盟計(jì)劃逐步建立歐洲氫生態(tài)系統(tǒng)，從戰(zhàn)略發(fā)布起至2024年，支持安裝至少60億瓦的可再生氫電解槽，生產(chǎn)100萬噸可再生氫；從2025年到2030年，把氫作為其綜合能源系統(tǒng)的一部分，安裝至少4000萬千瓦可再生加氫電解槽和達(dá)1000萬噸可再生氫產(chǎn)量；從2030年開始，歐盟將在所有難以脫碳的部門（如航空、海運(yùn)、貨運(yùn)交通等領(lǐng)域）大規(guī)模使用可再生氫。

歐盟通過實(shí)施能源系統(tǒng)一體化和氫能戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)完全脫碳、效率更高和多種能源關(guān)聯(lián)的能源部門鋪平道路。為幫助其戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，歐盟還將與能源行業(yè)、民間社會(huì)和政府間建立清潔氫能聯(lián)盟，助力打通投資渠道以擴(kuò)大生產(chǎn)氫的規(guī)模，并進(jìn)一步擴(kuò)大其對(duì)清潔氫需求。

日本致力于打造氫能社會(huì)，保障能源安全。2011年的福島核事故使得原來在日本電力結(jié)構(gòu)中占比30%的核電停運(yùn)，加速了日本氫能的發(fā)展進(jìn)程。2017年12月，日本制定《氫能基本戰(zhàn)略》，提出企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府合作共建“氫能社會(huì)”的10條基本戰(zhàn)略。國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，日本氫燃料汽車保有量位居全球第四，加氫站數(shù)量最多（113座）。2020年6月，日本重申其碳減排立場(chǎng)，并公布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，將氫能利用視為實(shí)現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、搶占技術(shù)制高點(diǎn)的重要抓手，通過積極探索國(guó)家氫能發(fā)展定位，制定具體的激勵(lì)政策，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

德國(guó)大力實(shí)施“壓煤棄核增氫”戰(zhàn)略，要求通過逐步停止使用煤炭、關(guān)閉核電站、擴(kuò)大氫能和可再生能源使用來提高能源效率。計(jì)劃到2030年，德國(guó)能源減排領(lǐng)域中的二氧化碳排放量將由2018年的2.94億噸減少到1.75億～1.83億噸。2019年1月，德國(guó)煤炭委員會(huì)設(shè)計(jì)了退煤路線圖，計(jì)劃在2038年全面退出燃煤發(fā)電，在2022年關(guān)閉1/4電廠。2020年7月，德國(guó)通過《退煤法案》，確定到2038年退出煤炭市場(chǎng)，并就煤電退出時(shí)間表給出詳細(xì)規(guī)劃，并有望在2035年提前退出煤電。德國(guó)退煤過程中高度重視煤炭產(chǎn)區(qū)和從業(yè)者的公平轉(zhuǎn)型，斥資400億歐元補(bǔ)貼淘汰燃煤地區(qū)因能源轉(zhuǎn)型造成的損失，包括向電廠運(yùn)營(yíng)商支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化。同時(shí)聯(lián)邦政府每年將從財(cái)政預(yù)算中劃撥20億歐元，為煤礦工人和電廠職工等提供再培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，以確保實(shí)施社會(huì)公平轉(zhuǎn)型。

2.2 注重市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)和交易管理

碳市場(chǎng)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策工具。近些年以來，全球碳市場(chǎng)建設(shè)不斷加快，從配額限制到配額出售的市場(chǎng)運(yùn)作，從出臺(tái)法規(guī)到執(zhí)法檢查的監(jiān)督管理，市場(chǎng)交易機(jī)制日漸完善。目前，全球遍布四大洲的24個(gè)碳交易系統(tǒng)已投入運(yùn)營(yíng)，40多個(gè)國(guó)家和25個(gè)地區(qū)政府通過排放交易系統(tǒng)對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，覆蓋全球超22%溫室氣體排放。22個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在考慮或積極開發(fā)碳交易系統(tǒng)。國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織報(bào)告顯示，2020年底，歐盟、新西蘭、北美區(qū)域等的碳市場(chǎng)價(jià)格與年初相比均出現(xiàn)上漲，顯示出碳市場(chǎng)的強(qiáng)大韌性，為政策制定者進(jìn)一步制定更加宏大的總量控制目標(biāo)、擴(kuò)大覆蓋范圍等提供了政策空間。

歐盟排放交易體系（EU-ETS）是世界首個(gè)、也是全球最大的碳排放交易市場(chǎng)，占據(jù)國(guó)際碳交易總量的3/4以上，是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化政策的基石和實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵工具，自運(yùn)行以來取得巨大成效。2017年，歐盟28國(guó)碳排放量較1990年減少22%，相當(dāng)于減少12.4億噸二氧化碳，提前3年完成到2020年減少20%的目標(biāo)。歐盟按照“總量交易”原則，統(tǒng)一制定配額，各國(guó)為本國(guó)設(shè)置排放上限，確定納入排放交易體系中的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，向其分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)。如果企業(yè)的實(shí)際排放量小于配額，可以將剩余配額出售，反之則需要在交易市場(chǎng)上購買。歐盟碳市場(chǎng)參與主體多元，金融產(chǎn)品豐富，碳期貨交易活躍，占到全部交易量的九成。

歐盟通過成熟的碳排放交易系統(tǒng)為企業(yè)提供了明確可信、經(jīng)濟(jì)有效的減排激勵(lì)措施，推動(dòng)了低碳技術(shù)創(chuàng)新投資。2019年，歐盟碳排放交易系統(tǒng)覆蓋的排放量較上一年下降9.1%，是10年來最大降幅。同年，歐盟拍賣的配額量同比減少36%，收入增加4.47億歐元，歐盟將交易盈利投入到低碳技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新，成為支持應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的重要來源。自2021年起，歐盟碳排放交易體系進(jìn)入第四階段，覆蓋范圍從電力熱力部門等能源密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展到航空業(yè)，未來可能繼續(xù)擴(kuò)展到建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)；溫室氣體種類從單一的二氧化碳排放，擴(kuò)展到一氧化二氮、全氟化碳；碳排放配額分配機(jī)制也逐漸從免費(fèi)發(fā)放向拍賣過渡。

韓國(guó)于2015年開始實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制度。根據(jù)韓國(guó)《溫室氣體排放配額分配與交易法》，企業(yè)總排放高于每年12.5萬噸二氧化碳當(dāng)量的，以及單一業(yè)務(wù)場(chǎng)所年溫室氣體排放量達(dá)到2.5萬噸的，都必須納入該系統(tǒng)。根據(jù)韓國(guó)交易所數(shù)據(jù)，2020年，韓國(guó)各種排放權(quán)交易產(chǎn)品總交易量超出2000萬噸，同比增加23.5%。2021年，韓國(guó)溫室氣體排放權(quán)交易進(jìn)入第三階段，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放上限，將有償配額比例提高到10%，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)。韓國(guó)政府致力于引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)減排，還引入第三方交易制度，增加金融企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參與。

2.3 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)

發(fā)展和運(yùn)用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本手段。目前，美國(guó)、歐盟、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)均在積極尋求低碳技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)節(jié)能、儲(chǔ)能、新能源和碳移除等技術(shù)的投資，鼓勵(lì)關(guān)鍵碳中和技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，包括以可再生能源和核能等為代表的非化石能源利用技術(shù)，工業(yè)和建筑等領(lǐng)域的電氣化技術(shù)，清潔能源有效存儲(chǔ)技術(shù)，碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS），交通部門生物燃料替代和純電動(dòng)汽車等方面。

歐盟2019年在《歐盟綠色協(xié)議》中明確將圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的減排技術(shù)需求，通過加大對(duì)國(guó)際前沿和競(jìng)爭(zhēng)性科技難點(diǎn)項(xiàng)目投入等方式支持技術(shù)創(chuàng)新。歐盟計(jì)劃從2021—2027年的7年內(nèi)，投入預(yù)算資金1000億歐元，加大對(duì)前沿研究和創(chuàng)新的預(yù)算資金支持力度。歐洲地平線創(chuàng)新計(jì)劃也將為歐盟綠色協(xié)議做出貢獻(xiàn)，根據(jù)2019年達(dá)成的協(xié)議，歐盟35%的研究資金將用于氣候友好型技術(shù)的研發(fā)，歐盟的一系列研究計(jì)劃也將把主要研究對(duì)象集中在環(huán)境問題。2019年，歐盟低碳能源研發(fā)支出（不含核能）為15.8億歐元，能源研發(fā)在歐盟預(yù)算中的份額為11%。低碳能源專利數(shù)量（2016年）為592萬項(xiàng)，其中，可再生能源相關(guān)占19.9%、高效系統(tǒng)相關(guān)占23.6%、智能系統(tǒng)相關(guān)占21.8%、可持續(xù)交通相關(guān)占17.8%、核安全相關(guān)占1.1%、其余為CCUS相關(guān)，占15.8%。

美國(guó)于1972年開始研究整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)，經(jīng)過多年發(fā)展，其發(fā)電效率可以提高到70%以上，配合燃燒前捕集技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)清潔煤發(fā)電。此外，CCUS技術(shù)是美國(guó)氣候變化技術(shù)項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域，美國(guó)能源部長(zhǎng)期資助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過4Q稅收法案，用于補(bǔ)貼利用CCUS技術(shù)開展二氧化碳捕集的企業(yè)。法案規(guī)定將捕集的二氧化碳用于驅(qū)油，捕集企業(yè)可以獲得10美元/噸免稅補(bǔ)貼，將捕集的二氧化碳進(jìn)行地質(zhì)封存，可獲得20美元/噸免稅補(bǔ)貼。同時(shí)，設(shè)定“先到先得”原則，限定補(bǔ)貼總量為7500萬噸二氧化碳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4Q稅收法案實(shí)施期間（2009—2017年），美國(guó)通過該免稅補(bǔ)貼驅(qū)油和封存二氧化碳共計(jì)5280萬噸。20世紀(jì)90年代中后期以來，美國(guó)加速研發(fā)光伏、氫能、核能、天然氣水合物等新能源技術(shù)。2020年，美國(guó)發(fā)布《清潔能源革命和環(huán)境公正計(jì)劃》，進(jìn)一步將液體燃料、低碳交通、可再生能源發(fā)電、儲(chǔ)能、先進(jìn)核能、負(fù)排放技術(shù)等列為重點(diǎn)研發(fā)方向。

日本每年投入巨資致力于發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)立項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新型太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。日本有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列，如綜合利用太陽能和隔熱材料、削減住宅耗能的環(huán)保住宅技術(shù)，以及利用發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的廢熱為暖氣和熱水系統(tǒng)提供熱能的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)、廢水處理技術(shù)、塑料循環(huán)利用技術(shù)等。2020年日本發(fā)布《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出面向2050年碳中和目標(biāo)的低碳/“零”碳電力、新能源汽車、氫能源、航空、住宅建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域深度減排的發(fā)展目標(biāo)和支撐政策措施等。

2.4 制定完善的低碳發(fā)展法規(guī)政策體系

完善的政策法規(guī)體系是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。歐盟、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)率先將碳中和的政治承諾付諸立法，明確了碳中和目標(biāo)的法律地位。同時(shí)，歐盟及各國(guó)制定了相對(duì)完善的低碳發(fā)展法律法規(guī)體系，在能源、工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)計(jì)了相對(duì)完善的減排路線圖，明確了短期、中期、長(zhǎng)期減排目標(biāo)，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。歐盟在政策發(fā)布前，需審核所有與減排相關(guān)的政策工具，評(píng)估其可能發(fā)揮的作用，未來還將對(duì)歐盟和成員國(guó)國(guó)家措施與歐盟氣候中和目標(biāo)及2030—2050年減排軌跡線的一致性進(jìn)行評(píng)估。英國(guó)為此還設(shè)立了獨(dú)立的氣候變化委員會(huì)，以評(píng)估排放目標(biāo)、碳預(yù)算、減排進(jìn)展等的一致性。

歐盟最早于2018年11月發(fā)布《為所有人創(chuàng)造一個(gè)清潔地球——將歐洲建設(shè)成為繁榮、現(xiàn)代、具有競(jìng)爭(zhēng)力和氣候中性經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期戰(zhàn)略愿景》，提出在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐盟綠色協(xié)議》，目標(biāo)在2030年前，將碳排放量降低到1990年排放量的50%，并提出包括6大行動(dòng)計(jì)劃和4大支撐保障措施在內(nèi)的行動(dòng)路線圖。其中，構(gòu)建第一部歐洲氣候法案（European Climate Law）是行動(dòng)計(jì)劃之首。2020年3月4日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及董事會(huì)提交《歐洲氣候法》提案，擬將碳中和目標(biāo)變成一項(xiàng)具有法律約束力的目標(biāo)，詳細(xì)規(guī)劃了在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要采取的必要步驟。2021年4月21日，歐洲議會(huì)與歐盟委員會(huì)就《歐洲氣候法》達(dá)成了初步協(xié)議，“2030年二氧化碳減排55%以上，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)”將正式進(jìn)入歐洲法律體系。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)逐一審查歐盟《可再生能源指令》《能源效率指令》《排放交易指令》等法律法規(guī)，確保與新的氣候目標(biāo)行動(dòng)相一致，并在對(duì)減排55%的目標(biāo)進(jìn)行成本效益分析后，發(fā)布了2030年減排55%的綜合實(shí)施計(jì)劃（fit 55%）。

英國(guó)是氣候變化立法相對(duì)積極的國(guó)家之一。2008年，英國(guó)通過《氣候變化法案》，成為全球第一個(gè)具有法律約束力的溫室氣體長(zhǎng)期減排目標(biāo)法案。并建立了具有法律效力的“碳預(yù)算”約束機(jī)制，設(shè)立了到2032年的5個(gè)“碳預(yù)算”。2019年6月，英國(guó)通過《氣候變化法案》修訂，繼而成為世界上第一個(gè)以立法形式明確2050年實(shí)現(xiàn)“零碳”排放的發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，盡管英國(guó)碳中和目標(biāo)具有法律約束力，但英國(guó)政府并未出臺(tái)針對(duì)碳中和的專項(xiàng)措施。2020年9月，當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相約翰遜表示將制定到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的具體措施。英國(guó)目前排放量最高的4個(gè)部門是交通運(yùn)輸、能源、商業(yè)和居民住宅，4個(gè)部門的排放總量約占78%，未來碳中和具體措施制定也將聚焦于此。

2019年11月，德國(guó)通過《氣候保護(hù)法》，首次以法律形式確定德國(guó)到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990年至少減少55%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。此外，瑞士、瑞典、丹麥、法國(guó)、西班牙和匈牙利等歐洲主要國(guó)家都分別通過立法形式確定2050年前后碳中和發(fā)展目標(biāo)，先后在能源、工業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)計(jì)了相對(duì)完善的減排路徑，提出了控制煤電增長(zhǎng)及可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)減排效果開展定期評(píng)估，為其他國(guó)家履行《巴黎協(xié)定》起到了很好的示范作用。

3 我國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的最新進(jìn)展以及面臨的挑戰(zhàn)

3.1 我國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)展情況

2020年我國(guó)作出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段。將我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家作對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2022年人均GDP為1.27萬美元，已經(jīng)超過了1.22萬美元的世界平均水平，距離世界銀行劃定的1.32萬美元的高收入經(jīng)濟(jì)體門檻只差一步之遙。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比52.8%，第二產(chǎn)業(yè)為39.9%。此外，2022年中國(guó)城市化率超過65%，煤炭消費(fèi)比重為56.2%，清潔能源消費(fèi)量占比25.9%。除煤炭消耗占比偏高外，已經(jīng)初步具備實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰國(guó)家的基本特征，若從發(fā)展趨勢(shì)上預(yù)測(cè)，完成2030碳達(dá)峰目標(biāo)具備一定的國(guó)家基礎(chǔ)和能力。

從我國(guó)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)際工作看，近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件和規(guī)劃舉措，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》等陸續(xù)密集出臺(tái)，有關(guān)職能部門不斷加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，“1+N”頂層設(shè)計(jì)逐步形成。另根據(jù)筆者通過政府網(wǎng)站、各省份生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)、政府采購網(wǎng)、相關(guān)公眾號(hào)等對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有1/4的地級(jí)市編制完成“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，各地明確提出應(yīng)對(duì)氣候變化的多項(xiàng)指標(biāo)，并在源頭治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面作出部署。全國(guó)碳市場(chǎng)2021年7月啟動(dòng)上線交易以來平穩(wěn)運(yùn)行，截至2023年2月，碳排放配額累計(jì)成交量2.32億噸、成交額105.9億元。2022年發(fā)布第四批國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，大力支持低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣，不斷加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案。總體來看，我國(guó)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)工作蹄疾步穩(wěn)，開局良好，取得了積極進(jìn)展。

3.2 我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨的挑戰(zhàn)

碳達(dá)峰分為自然達(dá)峰和政策驅(qū)動(dòng)達(dá)峰。自然達(dá)峰與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化水平有著密切關(guān)系，一些發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰過程都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源結(jié)構(gòu)變化、城市化完成而自然形成的。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，將近一半以上的城市第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%，加上富煤、貧油、少氣的能源結(jié)構(gòu)，達(dá)峰任務(wù)異常艱巨。雖然我們前期取得了一些進(jìn)展，但相比成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，尤其是在降碳效果核算評(píng)估、低碳安全高效能源系統(tǒng)構(gòu)建、碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)、低碳技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)模式打造、法規(guī)制度系統(tǒng)化構(gòu)建等方面差距較大。

例如，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法來看，降碳效果核算評(píng)估應(yīng)該不局限于碳排放總量數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況，而應(yīng)同時(shí)著眼于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的全面評(píng)估，如全面考慮企業(yè)碳信息披露、行業(yè)碳減排評(píng)估、政府公共政策低碳效果評(píng)估、供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型程度等。相比之下，目前仍缺少既適合中國(guó)國(guó)情、又接軌國(guó)際的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的核算評(píng)估指標(biāo)體系。又如，在碳價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制上，包括各類碳金融衍生品、上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革、碳核證自愿減排量（CCER）或其他減排指標(biāo)抵消碳排量等方面的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐應(yīng)用較為單一，在“零碳”電源技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)等和由此衍生或關(guān)聯(lián)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化新業(yè)態(tài)模式打造，在健全低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策法規(guī)，以及將應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家法治體系等方面，存在不少短板和不足。另外，我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已經(jīng)剩余不足7年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)更是僅有30年左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我國(guó)亟須采取政策驅(qū)動(dòng)達(dá)峰，堅(jiān)持開放和學(xué)習(xí)理念，高度關(guān)注全球和主要發(fā)達(dá)國(guó)家在圍繞碳達(dá)峰碳中和所展開的最新戰(zhàn)略安排，聚焦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、能源、碳市場(chǎng)、政策規(guī)劃等領(lǐng)域，重點(diǎn)吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，布局彎道超車甚至是換道超車，大力加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

4 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)啟示

4.1 借鑒優(yōu)化“雙碳”目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系，助力完善美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)

參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。以減污降碳協(xié)同增效為美麗中國(guó)建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)體系設(shè)定、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督實(shí)施。在目標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)保持雄心勃勃的、清晰的、可測(cè)算的和以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)接美麗中國(guó)建設(shè)總體目標(biāo)，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，綜合考量人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城市化水平、減污降碳等指標(biāo)，在目標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)路徑、政策制定、配套措施等方面相互匹配且具有一定的前瞻性。同時(shí)，應(yīng)重視區(qū)域性差異，地方碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)、指標(biāo)和政策措施盡可能分區(qū)分類，并附帶詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖。考慮設(shè)立“雙碳”目標(biāo)先行示范區(qū)，加強(qiáng)引領(lǐng)和示范作用，鼓勵(lì)良好經(jīng)驗(yàn)的共享和互利共贏。

另外，為綜合評(píng)估減排政策的實(shí)施效果，建議加強(qiáng)場(chǎng)景工具的使用，采用前瞻性的方法，比如場(chǎng)景規(guī)劃、數(shù)量模型和其他分析方法，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保部門在制定推動(dòng)低碳發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)等綜合性政策中的作用，實(shí)現(xiàn)減污降碳與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的高度融合。同時(shí)，應(yīng)定期獨(dú)立審核“雙碳”目標(biāo)，建立目標(biāo)跟蹤體系，完善建立國(guó)家、地方、企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，加快建立碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警體系，創(chuàng)新環(huán)境友好型低碳技術(shù)和商業(yè)模式以利于經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，為美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)不斷加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

4.2 將構(gòu)建清潔低碳安全高效能源系統(tǒng)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主要目標(biāo)

細(xì)化制定煤炭有序退出路線圖，控制化石能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)，加大散煤治理力度，嚴(yán)控煤化工等高碳行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快普及先進(jìn)適用的節(jié)能低碳技術(shù)與生產(chǎn)工藝，從整體和系統(tǒng)角度大幅提高能源利用效率。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，力爭(zhēng)煤炭和石油消費(fèi)分別在“十四五”“十五五”期間達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)需求增量和存量替代主要依靠非化石能源，2030年、2035年非化石能源占能源消費(fèi)比重分別達(dá)到25%和35%左右。

大幅提升終端用能電氣化水平，以電氣化、高效化、智能化為導(dǎo)向，推動(dòng)各行業(yè)能源消費(fèi)方式升級(jí)。構(gòu)建高比例可再生能源供應(yīng)體系，形成相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、分布式能源、儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)與靈活調(diào)節(jié)和智慧能源。加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到21世紀(jì)中葉全面建成氣候友好型、以非化石能源為主體的近“零碳”能源體系。

4.3 有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加大發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

借鑒歐盟、韓國(guó)等碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和最新政策動(dòng)向，研究借鑒碳交易市場(chǎng)配額儲(chǔ)備措施，保持適度從緊的配額總量，加強(qiáng)碳金融在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)以及嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，使碳價(jià)水平在合理區(qū)間運(yùn)行，從而建立有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，為企業(yè)提供明確可信、經(jīng)濟(jì)有效的減排激勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新投資。

逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋領(lǐng)域，將重點(diǎn)管控行業(yè)優(yōu)先納入碳交易市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式。夯實(shí)碳市場(chǎng)建設(shè)的法律基礎(chǔ)，明晰碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性。引入第三方交易制度，增加金融企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參與，培育競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮綠色金融作用，引入氣候保險(xiǎn)、環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）等工具，增加私人資金投入。并在開展碳交易的同時(shí)，為開征碳稅預(yù)留政策窗口。考慮制定中國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際鏈接的方式和路線圖。

此外，借鑒美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新型能源供應(yīng)系統(tǒng)。在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等能源消費(fèi)領(lǐng)域，注重限制和激勵(lì)舉措并舉，充分利用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)太陽能、地?zé)?、氫能等清潔能源?duì)化石能源消費(fèi)的替代。

4.4 強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，加快解決綠色“卡脖子”技術(shù)問題

明確樹立綠色是科技創(chuàng)新的旗幟和風(fēng)向標(biāo)之一，將制約綠色低碳轉(zhuǎn)型的問題作為關(guān)系國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題之一，推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，部署面向碳中和的低碳技術(shù)支撐體系，加大低碳科技研發(fā)投入，盡快啟動(dòng)制定中長(zhǎng)期低碳科技創(chuàng)新規(guī)劃。建立、健全、完善、落實(shí)可再生能源電力消納保障機(jī)制，為可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極建立世界領(lǐng)先的低碳科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用推廣。

加快部署一批具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的低排放技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，加快推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)的深度融合。通過共同努力和廣泛合作，加大綠氫、生物燃料等零碳技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)高效率、低成本二氧化碳移除技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。逐步打造以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為特點(diǎn)的全球碳中和發(fā)展創(chuàng)新中心，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

4.5 加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)法規(guī)體系建設(shè)，形成系統(tǒng)性的法律制度合力

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，適時(shí)跟進(jìn)立法是確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基石和重要保障。在依法治國(guó)的當(dāng)下，針對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法相對(duì)滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，需積極參與有關(guān)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的制定進(jìn)程，盡快修訂《可再生能源法》及制訂“氣候變化法”等。細(xì)化各部門之間、中央和地方之間、國(guó)際和國(guó)內(nèi)之間的職責(zé)分工，固化建立應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制和決策支撐等工作機(jī)制。各地方也要加快應(yīng)對(duì)碳排放和氣候變化的立法進(jìn)程，“因地制宜”“因碳施策”謀劃碳達(dá)峰、碳中和法規(guī)體系，清晰規(guī)劃低碳發(fā)展、美麗?。▍^(qū)、市）市（州）縣（市、區(qū)）的實(shí)施路徑。上下結(jié)合，全面提升國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化盡快地融入現(xiàn)有國(guó)家生態(tài)環(huán)境法治總體布局，形成系統(tǒng)的法規(guī)制度合力，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

文獻(xiàn)來源：鄭軍,劉婷.主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)環(huán)境管理,2023,(4):18-25,43.

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2023.04.018

作者簡(jiǎn)介：鄭軍，教授級(jí)高級(jí)工程師，博士，研究方向?yàn)閲?guó)際綠色低碳政策、綠色貿(mào)易與投融資等。

* 責(zé)任作者： 劉婷，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境政策、生態(tài)環(huán)境社會(huì)參與管理研究。