導(dǎo)語：近日，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行了“北京市應(yīng)對氣候變化工作新聞發(fā)布會”。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處處長明登歷解讀北京市近期出臺的重要政策，應(yīng)對氣候變化處三級調(diào)研員李春梅以及市應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)中心副主任賈秋淼參加新聞發(fā)布會并答記者問。新聞發(fā)布會后，媒體記者集體前往華能北京熱電有限責(zé)任公司和高碑店再生水廠進行實地采訪。

主持人（北京市生態(tài)環(huán)境局宣傳教育處二級調(diào)研員郭秋霖）：各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加北京市生態(tài)環(huán)境局召開的北京市應(yīng)對氣候變化工作新聞發(fā)布會。黨的二十大報告指出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。作為大國首都，北京市積極貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，將應(yīng)對氣候變化作為首都生態(tài)文明建設(shè)和實施綠色北京戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

今天我們邀請媒體朋友來到朝陽區(qū)，圍繞著應(yīng)對氣候變化進行現(xiàn)場新聞發(fā)布和集體采訪。作為本次發(fā)布地點的華能電廠，也是2023年度北京市25個低碳試點優(yōu)秀項目之一，在稍后的通報中我們也會介紹相關(guān)情況。

下面向大家介紹參加今天發(fā)布會的嘉賓，他們是：北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處處長明登歷、應(yīng)對氣候變化處三級調(diào)研員李春梅，以及北京市應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)中心副主任賈秋淼。我是本次現(xiàn)場新聞發(fā)布和集體采訪的主持人，北京市生態(tài)環(huán)境局宣教處的郭秋霖。

今天的發(fā)布會上，發(fā)布嘉賓將解讀日前出臺的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》《北京市適應(yīng)氣候變化行動方案》，介紹本市低碳試點的創(chuàng)新做法和最新進展，并一同回答大家關(guān)心的問題。下面，請北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處處長明登歷解讀兩項重要政策，介紹低碳試點成效。

明登歷（北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處處長）：謝謝主持人。各位記者朋友大家好，按照安排我向大家通報近期北京市應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策和進展。

北京市積極貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化相關(guān)戰(zhàn)略部署，把應(yīng)對氣候變化作為首都生態(tài)文明建設(shè)和實施綠色北京戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我們堅持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，持續(xù)完善應(yīng)對氣候變化政策體系。近期出臺了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》《北京市適應(yīng)氣候變化行動方案》，同時通過低碳試點不斷探索創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，在全國低碳城市試點建設(shè)評估中位列前茅、被評為優(yōu)等，北京應(yīng)對氣候變化工作走在全國前列。

我從三方面給大家介紹相關(guān)情況：

首先，“有效市場”與“有為政府”結(jié)合，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色。

2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場啟動，2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，1月25日國務(wù)院印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，標(biāo)志著我國碳交易體系基本建立，碳市場成為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎(chǔ)性制度。

北京市是全國試點之一，一直在探索和完善碳市場機制。2013年，北京市試點碳市場開市；2014年，印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》來規(guī)范碳市場管理。10年來，北京市試點碳市場不斷完善政策體系，覆蓋了包括發(fā)電、石化及服務(wù)業(yè)等8個行業(yè)的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對重點排放單位實施配額管理、碳排放權(quán)交易、配額有償競價發(fā)放，建立綠電消納補償機制，開展低碳出行等碳普惠行動，極大激發(fā)了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的動力和可持續(xù)性，為全國碳市場建設(shè)貢獻了北京經(jīng)驗。同時，北京市積極參與全國碳市場體系建設(shè)，全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)落戶北京。

我們總結(jié)10年試點經(jīng)驗，并且銜接落實國家最新要求，北京市開展了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發(fā)了《管理辦法》，進一步規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，推動實現(xiàn)北京市碳達峰碳中和目標(biāo)，同時協(xié)同控制污染物排放。

《管理辦法》共8章36條，包括總則、名單管理、配額管理、碳排放權(quán)交易、報告與核查、配額清繳、監(jiān)督管理、附則。

其中，總則明確了嚴(yán)格碳排放管理，實施碳排放總量和強度雙控。碳排放權(quán)交易堅持政府引導(dǎo)與市場化運行相結(jié)合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則；界定了全國碳市場和本市碳市場管理范圍，明確生態(tài)環(huán)境、金融管理、市場監(jiān)管等市級部門和區(qū)政府管理職責(zé)；鼓勵開展溫室氣體自愿減排活動。對碳排放單位實施名單管理，本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達到5000噸（含）為重點碳排放單位。對重點碳排放單位實施配額管理，配額發(fā)放包括免費和有償兩種方式，市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺進行配額的發(fā)放及清繳管理。實行碳排放權(quán)交易制度，明確重點碳排放單位及自愿參與交易的單位可參與碳交易；交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量等，并明確了交易機構(gòu)的任務(wù)和責(zé)任。實行碳排放報告和第三方核查制度，強調(diào)碳排放單位對數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，鼓勵重點碳排放單位消納綠電；將第三方核查機構(gòu)管理方式由“備案+目錄庫”調(diào)整為“設(shè)定符合條件+事后監(jiān)督”；探索建立核查工作質(zhì)量評價機制，綜合評價核查工作的規(guī)范性及核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等。配額清繳部分規(guī)定了重點碳排放單位清繳配額的責(zé)任和方式。這是我們修訂后的《管理辦法》主要的內(nèi)容。

下一步，我們將積極落實《管理辦法》，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場，通過市場機制體現(xiàn)“排碳有成本、降碳有收益”，推動排放主體主動采取措施，降低碳排放，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色。

第二部分，想跟大家介紹一下關(guān)于低碳試點的工作。“創(chuàng)新引領(lǐng)”推動“重點突破”，探索低碳發(fā)展有效路徑。

為發(fā)揮創(chuàng)新對低碳發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，北京市創(chuàng)新開展了低碳試點工作，推動重點領(lǐng)域先行先試，為科學(xué)謀劃低碳發(fā)展道路積累經(jīng)驗和樣板。

首先，部門聯(lián)動，搭建低碳試點頂層設(shè)計。2022年，北京市生態(tài)環(huán)境局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》，系統(tǒng)謀劃“十四五”本市低碳試點建設(shè)思路，聚焦低碳技術(shù)、排放單位、區(qū)域建設(shè)、氣候投融資工具等4類試點，著力探索技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，為帶動全社會踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。

其次，分步實施，率先啟動氣候投融資試點。2022年，密云區(qū)、通州區(qū)成功入選全國首批23個氣候投融資試點。為推動試點落地，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門，組織密云區(qū)、通州區(qū)構(gòu)建氣候投融資試點政策體系，建立氣候投融資項目庫，向生態(tài)環(huán)境部及金融機構(gòu)推送重點項目，城市副中心組團級“地源熱泵+光伏發(fā)電”多能耦合應(yīng)用等項目獲得金融支持。各項試點措施正在有序推進。

第三，成效初顯，低碳試點工作多點開花。2022年，北京市先行開展了先進低碳技術(shù)試點，評選出12個先進低碳試點優(yōu)秀項目，這些項目年減碳量可達到29萬噸。2023年，全面推進低碳試點工作，開展了先進低碳技術(shù)、低碳領(lǐng)跑者、氣候友好型區(qū)域三類試點。共評選出14個先進低碳技術(shù)試點優(yōu)秀項目，涉及余熱回收利用、沼氣發(fā)電、可再生能源耦合利用、光伏建筑一體化、二氧化碳監(jiān)測、碳足跡管理、低碳建筑材料、廢棄物循環(huán)利用等低碳技術(shù)應(yīng)用，初步測算年減排量可達22萬噸；在計算機通信電子設(shè)備制造、電力生產(chǎn)、高校等3個行業(yè)領(lǐng)域評選出5個低碳領(lǐng)跑者單位；6個氣候友好型區(qū)域，包括3個社區(qū)、3個村。目前，2023年度低碳試點優(yōu)秀項目通告已經(jīng)發(fā)布，后續(xù)將對入選優(yōu)秀案例開展多種形式的鼓勵、宣傳和推廣，樹立低碳發(fā)展樣板。

第三方面關(guān)于適應(yīng)氣候變化，我們通過“預(yù)防為主”與“科學(xué)適應(yīng)”并進，努力提升首都城市氣候適應(yīng)性。

北京作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，極端天氣氣候事件增多，氣候變化成為重要的非傳統(tǒng)安全因素。為做好適應(yīng)氣候變化工作，防范化解氣候變化重大風(fēng)險，依據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，結(jié)合北京市實際情況，出臺了《北京市適應(yīng)氣候變化行動方案》。

錨定三個節(jié)點?！哆m應(yīng)方案》提出到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制逐漸完善，全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成；到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得明顯成效；到2035年，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

把握四個原則。一是預(yù)防為主、主動適應(yīng)，加強極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警，提升自然生態(tài)系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力。二是科技賦能、順應(yīng)自然，加強適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，探索基于自然的解決方案。三是突出重點、試點先行，聚焦氣候變化敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點示范為抓手，強化適應(yīng)氣候變化行動。四是多元參與、協(xié)同適應(yīng)，形成適應(yīng)氣候變化強大工作合力。

抓好十項任務(wù)。一是完善氣候變化觀測預(yù)警系統(tǒng)，提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力，強化極端天氣氣候事件預(yù)警。二是加強氣候變化影響和風(fēng)險評估，提升城市風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。三是聚焦城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建筑、交通運輸?shù)确矫?，提升?guī)劃和建設(shè)管理水平。四是針對核心區(qū)、中心城區(qū)、多點地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市副中心的不同功能定位，分類施策，提高重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。五是圍繞水資源保障、水資源節(jié)約、水環(huán)境安全、水生態(tài)修復(fù)，強化水資源系統(tǒng)韌性。六是構(gòu)建氣候友好型生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建市級綠道系統(tǒng)，提升森林生態(tài)服務(wù)功能價值。七是完善適應(yīng)氣候變化的能源綜合保障方案體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強能源安全運行。八是發(fā)展抗災(zāi)能力強的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。九是提高公共健康領(lǐng)域適應(yīng)能力，加強對氣候變化健康風(fēng)險的普及和應(yīng)對宣傳。十是提高災(zāi)害救援能力，建設(shè)災(zāi)害防治工程。

下一步，北京市將繼續(xù)落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的重要決策部署，堅持減緩和適應(yīng)并重，用好碳市場機制，強化低碳試點示范，深化適應(yīng)氣候行動，努力推動北京市應(yīng)對氣候變化工作再上新臺階，在應(yīng)對氣候變化中打造“北京樣板”，貢獻“北京經(jīng)驗”。謝謝大家。

主持人：謝謝明登歷處長。下面是記者提問的時間。

【媒體問答】

《中國環(huán)境報》北京記者站記者：我注意到剛才發(fā)布會提到《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》界定了全國和本市兩個碳市場管理范圍。能否再具體解釋一下這兩個碳市場的關(guān)系，二者的功能有重疊么？謝謝。

李春梅（北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處三級調(diào)研員）：感謝您的提問。全國碳市場包括碳排放權(quán)交易的強制市場和自愿減排交易量的自愿市場，兩者構(gòu)成了國家碳市場體系，兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，發(fā)電行業(yè)作為首個行業(yè)納入管理和交易范圍。全國溫室氣體自愿減排交易市場于2024年1月22日正式啟動，全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)落戶北京。

地方碳市場是全國碳市場的重要組成部分，一方面將繼續(xù)承擔(dān)為全國碳市場建設(shè)探索機制創(chuàng)新、先行先試的任務(wù)，同時也是服務(wù)本市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具。

此次印發(fā)的本市碳市場管理辦法明確界定了兩個碳市場的邊界，符合全國碳市場管理范圍的應(yīng)納盡納，邊界之外符合北京碳市場管理范圍的納入北京碳市場管理。比如說本市14家燃氣電廠發(fā)電設(shè)施已納入全國碳市場管理，碳排放量核定和配額的核發(fā)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

北京碳市場以對重點碳排放單位實施配額管理和交易制度為主，近1300家碳排放單位納入管理，碳排放量占全市50%左右。同時，也鼓勵自愿減排，已經(jīng)有低碳出行、氫燃料電池汽車等普惠型自愿減排項目，減排量在北京碳市場交易。謝謝。

北京廣播電視臺新聞中心：在剛才的介紹當(dāng)中提到，北京市作為全國碳市場試點城市之一，從2013年開始開展相關(guān)工作。碳市場是推動低碳發(fā)展的重要舉措，能不能再舉幾個具體的例子來體現(xiàn)？

李春梅：感謝您的提問。北京碳市場運行已經(jīng)有10年了，其中有很多很好的案例。比如典型的發(fā)電行業(yè)，在2013-2017年期間通過煤改氣，每度電碳排放強度下降了70%左右，2017年以后又通過強化管理、提升效率，燃氣發(fā)電設(shè)施碳排放強度持續(xù)下降10%左右，2021年進入全國碳市場后，本市電廠配額保持整體富余，企業(yè)通過出售配額獲得收益，充分體現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”的理念。

又如，我們剛剛公布的電子制造業(yè)低碳領(lǐng)跑者企業(yè)京東方，2013年納入碳市場初期，碳排放配額虧缺，需要從碳市場購買配額履行碳排放控制義務(wù)，2018年以來通過建立企業(yè)的低碳管理體系、實施節(jié)能技改、建設(shè)屋頂光伏等措施，實現(xiàn)碳排放總量和強度雙降、碳排放配額盈余。

另外，北京碳市場率先嘗試碳排放核算規(guī)則與綠電消納相銜接，在核定排放量時，明確“重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零”，就是向市場傳遞明確信號，鼓勵企業(yè)使用購買綠電。經(jīng)統(tǒng)計，納入碳市場管理的單位近3年來購買綠電的數(shù)量從9家增加到81家，購買的綠電量也從1億度增到11億度，而且購買綠電對企業(yè)也更加經(jīng)濟：經(jīng)過測算，企業(yè)每使用1萬度電，產(chǎn)生的碳排放量約為6噸，購買碳配額的話需要600元左右，如果這一萬度電是綠電的話，雖然購買的成本增加大約100元—200元，但不需要購買碳配額，這也體現(xiàn)了市場機制助力本市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

另外，大家一會兒要去參觀的華能北京熱電有限責(zé)任公司、高碑店再生水廠，也都是北京碳市場的重點碳排放單位，通過實施煙氣余熱深度利用、污泥沼氣發(fā)電等節(jié)能降碳措施，在碳市場中獲得更多的配額。謝謝。

央廣記者：在全球變暖的背景下，北京市面臨的氣候變化影響有哪些？

賈秋淼（北京市應(yīng)對氣候變化管理事務(wù)中心副主任）：謝謝您的提問。在全球氣候變化背景下，我國氣候呈變暖趨勢。北京的氣候變暖趨勢明顯，1961-2020年我市區(qū)域年平均氣溫以0.45℃/10年的速度上升，高于同期的全國平均升溫幅度。市域內(nèi)最高氣溫超歷史極值或極端閾值的極端高溫事件頻發(fā)，區(qū)域性跨季連旱和極端特大暴雨事件的發(fā)生頻率加大。

此外，北京作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，導(dǎo)致我市受氣候變化影響壓力較大。極端強降水、連續(xù)高溫?zé)崂恕O端低溫事件等造成建筑、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)及功能面臨極大應(yīng)對壓力；氣候變化也通過溫度變化和病蟲害影響著農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)等。

具體來看，比如2023年北京的冷和熱就都很極端，2023年北京市年平均氣溫12.7℃，這是1961年有7項記錄以來最高，同時高溫日數(shù)也是歷史最多。從7月份開始出現(xiàn)快速大尺度旱澇急轉(zhuǎn)，一直到7月份出現(xiàn)強降雨，引發(fā)了重大的自然災(zāi)害。到年底12月中下旬創(chuàng)下最長連續(xù)低溫紀(jì)錄，這些都是氣候變化的一些影響。

《北京日報》記者：北京市在適應(yīng)氣候變化方面已開展了哪些比較重點的工作，可以幫我們再總結(jié)一下嗎？下一步有一些重要的方向和內(nèi)容請再介紹一下，謝謝。

賈秋淼：謝謝您的提問。實際上北京市近年來在適應(yīng)氣候變化工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

一是在“十四五”規(guī)劃《綱要》和《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中將提升適應(yīng)氣候變化能力作為高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，在城市規(guī)劃建設(shè)中明確考慮氣候影響因素、充分體現(xiàn)適應(yīng)理念。二是積極開展韌性城市建設(shè)，制定了關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。全力推動海綿城市建設(shè)，建成了“大、小海綿體”相互融合格局。三是形成了北京特色的應(yīng)急體制機制。在災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃與監(jiān)測預(yù)警體系精準(zhǔn)度不斷提升的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)能力得到了全面有效提升。

下一步，北京市將落實好《適應(yīng)氣候變化行動方案》提出的十大任務(wù)，在氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險影響與評估能力提升的基礎(chǔ)上，將氣候變化因素貫通到城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展中，對水資源、生態(tài)系統(tǒng)、能源、農(nóng)業(yè)和公共健康等五大重點影響領(lǐng)域開展因地制宜的能力提升行動，將防災(zāi)減災(zāi)能力作為城市適應(yīng)的有效保障，以此來從根本上提升全市的適應(yīng)能力。謝謝。

主持人：謝謝賈秋淼副主任。感謝各位發(fā)布會人員的介紹，感謝各位媒體朋友的參與，今天的新聞發(fā)布環(huán)節(jié)到此結(jié)束，稍后我們將前往華能北京熱電有限責(zé)任公司和高碑店再生水廠的現(xiàn)場點位進行實地采訪，請記者朋友們跟隨工作人員的引導(dǎo)統(tǒng)一乘車前往。謝謝大家。

來源：北京市生態(tài)環(huán)境局