2016年10月5日，歐盟及其7個成員國正式向聯(lián)合國遞交了《巴黎協(xié)定》批準書。至此，《巴黎協(xié)定》締約方數(shù)量達到74個，溫室氣體排放量占全球比重達到58.82%，滿足了《巴黎協(xié)定》的生效條件。作為《巴黎協(xié)定》的保存人，聯(lián)合國秘書長潘基文也在日前宣布《巴黎協(xié)定》將于2016年11月4日，即生效條件滿足后第30天，正式生效。在筆者看來，其生效后的影響有3個方面。

其一，《巴黎協(xié)定》是歷史上最快被批準生效的國際條約，彰顯了全球各國低碳轉(zhuǎn)型的決心。

《巴黎協(xié)定》得到了全球各國廣泛的支持。2015年底的巴黎氣候大會上，法國作為主席國邀請了超過150位國家元首或政府首腦出席開幕式，為多邊進程注入動力，提振全球應(yīng)對氣候變化的信心。在《巴黎協(xié)定》成功達成之后，2016年4月22日，聯(lián)合國秘書長在紐約聯(lián)合國總部舉辦了《巴黎協(xié)定》簽署儀式，175個國家或地區(qū)派遣了高級別代表參與儀式并簽署了協(xié)定，其中15個國家提交了批約文書，并且很多國家也表達了盡快批約的意愿。以往達成的國際環(huán)境協(xié)議大多需要十幾個至幾十個月的時間來完成生效程序，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》歷時22個月生效，《京都議定書》的生效程序更耗費了長達86個月的時間。此次，《巴黎協(xié)定》達成后僅用了不到11個月的時間就正式生效，得益于人類對氣候變化問題的科學認識更加廣泛深刻，體現(xiàn)了各國攜手推動低碳轉(zhuǎn)型、共同應(yīng)對氣候變化的決心和信心。

其二，《巴黎協(xié)定》快速生效離不開多方促進和大國引領(lǐng)，推動形成全球氣候治理新格局。

《巴黎協(xié)定》達成后，各方開展了積極行動推動其盡快生效。聯(lián)合國秘書長潘基文分別于4月和9月舉辦了關(guān)于《巴黎協(xié)定》的高級別簽署和批準活動，并多次在各種場合敦促和鼓勵各國盡快批準協(xié)定，加速全球應(yīng)對氣候變化行動與合作。美國奧巴馬總統(tǒng)也積極促進《巴黎協(xié)定》生效，在其2016年以來的歷次國事訪問中都與相關(guān)國家達成了共同促進協(xié)定生效的共識，美國國務(wù)院工作層也在各種多邊、雙邊場合積極運作，促進各方批約。

中國在《巴黎協(xié)定》生效進程中，更是發(fā)揮了不可替代的作用。一方面，中國排放占比全球第一，約20.09%，中國批約是滿足生效條件的必要基礎(chǔ)；另一方面，國際社會對中國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導力給予厚望，中美在G20峰會期間與美國共同交存批約文件，使協(xié)定締約方排放占比從此前的1.08%顯著提升至39.06%，迎合了各方預(yù)期，并帶動了更多國家批準《巴黎協(xié)定》，包括阿根廷、巴西、墨西哥、摩洛哥、新加坡等國于9月21日在聯(lián)合國秘書長舉行的高級別活動上批約，印度、加拿大、新西蘭等于10月初批約等；與此同時，G20峰會期間中美共同遞交批約文書是“主場外交”的重要體現(xiàn)，中國外交部長王毅將推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效作為峰會十大成果之一，各方對此積極評價，這無疑是中國進一步走向全球治理舞臺中央的堅實一步?；趪鴥?nèi)堅實的應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)以及積極建設(shè)性的多邊和雙邊氣候合作，中國在全球氣候治理中的領(lǐng)導力和影響力不斷提升。

其三，《巴黎協(xié)定》提前生效使多邊進程面臨一系列程序問題，給協(xié)定后續(xù)的規(guī)則談判帶來挑戰(zhàn)。
按規(guī)定，第一次《巴黎協(xié)定》締約方大會就將在協(xié)定生效后的第一次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會期間舉行，即2016年11月7日開始的馬拉喀什會議。而按照德班平臺談判最初的設(shè)想，新協(xié)定應(yīng)不晚于2020年生效，根據(jù)以往的經(jīng)驗，在2020年生效的可能性最大，各方也據(jù)此對后續(xù)談判進程做出了安排，包括一系列需要在第一次《協(xié)定》締約方大會審議通過的技術(shù)細節(jié)和規(guī)則指南談判等?！栋屠鑵f(xié)定》提前生效帶來一些法律和程序上問題，其中最突出的問題是未批準《巴黎協(xié)定》的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方將無法參與協(xié)定下的管理、監(jiān)督和決策過程，依據(jù)先例，上述締約方只能作為觀察員參加締約方大會（CMA）及相關(guān)談判。
《巴黎協(xié)定》生效后，CMA作為其唯一的決策機構(gòu)還需與目前聯(lián)合國氣候變化大會（COP）、附屬履行機構(gòu)（SBI）、附屬科技機構(gòu)（SBSTA）和《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組（APA）下的相關(guān)工作進行協(xié)調(diào)。2016年5月波恩會議期間，各方就此問題進行了初步磋商，部分締約方和秘書處提出若協(xié)定提前生效，則第一次締約方大會（CMA1）在開幕后隨即休會，待后續(xù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會時繼續(xù)，但各方尚未就此達成共識，有待第一次CMA大會解決。同時，《巴黎協(xié)定》實施相關(guān)各議題的

談判也面臨更加緊迫的時間約束，第一次特設(shè)工作組（APA）會議各方僅就會議議程達成共識并初步交換意見，后續(xù)談判仍任重道遠。

因此，中國應(yīng)依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，繼續(xù)在全球氣候治理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮積極的作用，推動制定公平、合理、共贏的國際氣候合作規(guī)則。中國在減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域都采取了有力的政策措施，在國家自主貢獻中也進一步提出了有力的行動目標，為落實《巴黎協(xié)定》中國還將在節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、推動低碳城鎮(zhèn)化和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加森林碳匯等方面開展大量的行動。

中國率先批約、積極推動《巴黎協(xié)定》盡早生效，顯示出中國應(yīng)對氣候變化和推動低碳轉(zhuǎn)型的信心和決心，這一積極信號將進一步激勵全球各國、私營部門以及民間團體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和生活模式，推動各方在國際、區(qū)域和國家層面落實《巴黎協(xié)定》和各自國家自主貢獻，促進全社會的低碳轉(zhuǎn)型。這些積極行動也奠定了中國參與全球氣候治理并發(fā)揮更大影響力的基礎(chǔ)，中國應(yīng)把握機遇，以應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域為抓手和突破口，促進國際秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，為中國新形勢下對外工作打造更好的基礎(chǔ)。