韓一元 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所

2016年聯(lián)合國氣候大會7至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行，大會于14日進(jìn)入第二周高級別談判階段，聯(lián)合國秘書長潘基文、60多個國家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個國家的部長和談判代表與會，就落實(shí)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行深入磋商，大會涌現(xiàn)出不少新亮點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新趨勢。

一、新亮點(diǎn)第一，主要國家紛紛加強(qiáng)行動。德國14日通過《2050年氣候行動計(jì)劃》，成為首個通過此類詳盡長期減排計(jì)劃的國家，為歐盟制定2050年減排目標(biāo)提出了更高要求。8日，經(jīng)國會眾議院、政府內(nèi)閣會議通過，日本正式完成《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)批準(zhǔn)程序。日本近年來減排力度受到國內(nèi)外質(zhì)疑，由于未成為協(xié)定首批締約方，只能以觀察員身份參加此次大會，其通過協(xié)定可謂“亡羊補(bǔ)牢，為時未晚”。法國總統(tǒng)奧朗德參加高級別會議開幕式，在致辭中呼吁下屆美國政府遵守已做出的承諾，稱“面對氣候變化，沒有一個國家能獨(dú)善其身”。

第二，氣候合作邁上新臺階。一是南南合作凸顯重要性。中國、摩洛哥與聯(lián)合國共同主辦“應(yīng)對氣候變化南南合作高級別論壇”，敦促發(fā)達(dá)國家盡快明確出資時間表和路線圖，履行國際義務(wù)，中國強(qiáng)調(diào)將氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強(qiáng)。聯(lián)合國也已啟動“南方氣候伙伴關(guān)系孵化器”，以發(fā)起、促進(jìn)和支持有助于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的合作伙伴關(guān)系。目前，該孵化器已審查了300多個雙邊、三邊和多邊合作案例。二是中日韓合作有望推進(jìn)。16日，在“國家自主貢獻(xiàn)落實(shí)及國家經(jīng)驗(yàn)交流”邊會上，中日韓三國部長首次就共同落實(shí)《巴黎協(xié)定》和國家自主貢獻(xiàn)等議題進(jìn)行交流，三國部長均認(rèn)為東亞地區(qū)應(yīng)開展更多實(shí)質(zhì)性交流合作。三是非洲國家加強(qiáng)聯(lián)合。16日，三十多位非洲國家政府首腦召開峰會，旨在共同捍衛(wèi)非洲國家在氣候談判中的利益，敦促大會具體落實(shí)資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。東道國摩洛哥向非洲國家推廣“三A”農(nóng)業(yè)模式，以提高土地生產(chǎn)率。

第三，推進(jìn)全面參與，彰顯綠色發(fā)展理念。應(yīng)對氣候變化不只是政府責(zé)任，大會召開期間，各國代表團(tuán)集中展示應(yīng)對氣候變化的成就，企業(yè)、非政府組織、媒體、大學(xué)等非締約方全面參與，藝術(shù)家也各盡其能進(jìn)行宣傳。為強(qiáng)調(diào)女性在使用清潔能源、應(yīng)對氣候變化上的突出作用，大會專門召開女性峰會，聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜· 博科娃、開發(fā)計(jì)劃署署長海倫· 克拉克等多位政要與會。來自揚(yáng)子江汽車集團(tuán)的幾十輛電動環(huán)保公交車為大會提供客運(yùn)服務(wù)，令不少與會代表和各國媒體眼前一亮。

二、新挑戰(zhàn)和新趨勢

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，資金、技術(shù)和能力建設(shè)援助等議題上的分歧仍舊是氣候大會焦點(diǎn)議題，原計(jì)劃在高級別會議開幕式上發(fā)布的政治性行動聲明《馬拉喀什號召》，因各方仍存分歧未如期發(fā)布。此外，由于特朗普贏得美國總統(tǒng)大選帶來不確定性，新挑戰(zhàn)和新趨勢也在大會上涌現(xiàn)。

第一，美氣候政策走向不明。特朗普在競選期間便公開表態(tài)“氣候變化的概念是個陰謀”，揚(yáng)言當(dāng)選后促美退出協(xié)定，美方代表在大會上對美未來氣候政策紛紛表示“無法預(yù)測”。協(xié)定現(xiàn)已生效，根據(jù)規(guī)定，加入國只能在3年后提請退出，再等待1年后才能正式退出。但如果特朗普鐵了心拋棄協(xié)定，仍有不少捷徑，如在國內(nèi)通過與協(xié)定內(nèi)容沖突的法律法規(guī)，根據(jù)“國內(nèi)法優(yōu)于國際法”原則，實(shí)質(zhì)上廢除協(xié)定對美約束力；或采取不負(fù)責(zé)、不作為的消極態(tài)度，國際社會也無可奈何。當(dāng)然，巨大的國內(nèi)國際壓力也有望促使特朗普意識到氣候變化問題的重要性和緊迫性，以及退出協(xié)定的高額政治成本，國際社會仍在觀望其是否有望“言行不一”。

第二，國際氣候合作或發(fā)生重組。德國媒體指出，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，氣候問題上成功的中美聯(lián)盟面臨破裂威脅，作為“影子人物”的歐盟有望走到聚光燈下，填補(bǔ)美國留下的空缺，中歐聯(lián)手有望成為國際氣候保護(hù)的新引擎。歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長喬· 萊嫩表示，期待中歐在馬拉喀什氣候大會上積極合作，以推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。綠色和平組織相關(guān)人士為中歐合作出謀劃策，稱明年的G20峰會是一個機(jī)遇，中歐可借此推動合作，將淘汰化石燃料放在議程首要位置。