唐納德·特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，各方對(duì)美國(guó)是否會(huì)繼續(xù)與其他國(guó)際伙伴展開(kāi)氣候變化合作表示出了深切的擔(dān)憂(yōu)。在這一重要時(shí)刻，我們采訪了來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和印度的多位專(zhuān)家，就美國(guó)減緩氣候變化行動(dòng)甚或全面退出《巴黎氣候協(xié)定》后，各國(guó)將如何應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)。

鄒驥，中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任

如果特朗普政府決定退出巴黎協(xié)定，這對(duì)巴黎協(xié)定的落實(shí)肯定不是件好事，但絕大部分締約方依然會(huì)繼續(xù)落實(shí)自己承諾的NDC目標(biāo)。從主權(quán)獨(dú)立、現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益、科學(xué)發(fā)展理念、經(jīng)貿(mào)和技術(shù)的可行性看，大多數(shù)締約方在提出NDC目標(biāo)時(shí)都是經(jīng)過(guò)權(quán)衡思量的。那種把低碳轉(zhuǎn)型視為純負(fù)擔(dān)的觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)。世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不僅僅是保護(hù)氣候的事情，也是通過(guò)改變基礎(chǔ)設(shè)施投資和技術(shù)創(chuàng)新為全球提供復(fù)蘇新動(dòng)能、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的要求。

這對(duì)面臨新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的廣大發(fā)展中國(guó)家尤其重要。這實(shí)質(zhì)上是增長(zhǎng)方式創(chuàng)新的問(wèn)題，是重新配置要素資源。從發(fā)展現(xiàn)狀看，為實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)的技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在蓬勃發(fā)展，從可再生能源到節(jié)能建筑和低碳交通和未來(lái)智能化的工業(yè)與消費(fèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的低碳趨勢(shì)正在形成和加強(qiáng)。誰(shuí)不順應(yīng)這個(gè)潮流，就會(huì)失去未來(lái)的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力，失去未來(lái)在國(guó)際社會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，低碳轉(zhuǎn)型的全球趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

芭芭拉·費(fèi)楠茉，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)亞洲總監(jiān)和陳晗，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)際氣候分析師

世界主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表示，將堅(jiān)持遵守《巴黎氣候協(xié)定》的責(zé)任義務(wù)。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示：“中國(guó)將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。”與此同時(shí)，歐盟能源負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，歐盟已經(jīng)做好了領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)氣候戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，不會(huì)受到特朗普政府政策的任何影響。歐盟各國(guó)目前正在起草各自的國(guó)家應(yīng)對(duì)方案，以便更好地履行《巴黎氣候協(xié)定》對(duì)歐盟國(guó)家的義務(wù)要求。截至目前，還沒(méi)有任何國(guó)家表示要退出《巴黎氣候協(xié)定》。

目前的情況是，各國(guó)都將繼續(xù)加大力度應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@關(guān)乎他們本國(guó)的國(guó)家利益。按照中國(guó)最新推出的2020氣候路線圖，中國(guó)有望超額完成其在《巴黎氣候協(xié)定》中的承諾。2016年，中國(guó)將煤炭產(chǎn)量削減了9.4%，取消、暫緩了數(shù)十個(gè)燃煤電廠的建設(shè)，而同期太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能增量則為3450萬(wàn)千瓦。

印度的太陽(yáng)能裝機(jī)容量也從2010年的寥寥1萬(wàn)千瓦增至2016年底的1000萬(wàn)千瓦。根據(jù)印度中央電力局發(fā)布的一項(xiàng)計(jì)劃草案，到2027年，印度的潛在可再生能源總量將增加到2.75億千瓦，非化石燃料占比將達(dá)到57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)印度在《巴黎氣候協(xié)定》中的承諾。

還有不少?lài)?guó)家也在積極探索進(jìn)一步加大氣候行動(dòng)力度的新途徑。因?yàn)樗麄兦宄?，無(wú)論美國(guó)做出怎樣的舉動(dòng)，盡早應(yīng)對(duì)氣候變化的影響會(huì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。而且相比于化石燃料，清潔能源才是更好的長(zhǎng)期投資選擇。

絕大多數(shù)的美國(guó)人都反對(duì)退出《巴黎氣候協(xié)定》，而且他們也認(rèn)為特朗普不應(yīng)當(dāng)放松對(duì)氣候變化的相關(guān)監(jiān)管措施，退出《巴黎氣候協(xié)定》不符合美國(guó)利益。但不管美國(guó)怎么做，我們都應(yīng)當(dāng)為那些努力應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家和政府鼓掌，并積極鼓勵(lì)他們繼續(xù)前行。

阿魯納布什·高希，全球領(lǐng)先氣候智庫(kù)能源、環(huán)境與水資源委員會(huì)首席執(zhí)行官

《巴黎氣候協(xié)定》是否已經(jīng)走向絕境？這項(xiàng)協(xié)議的核心前提就是所有國(guó)家，無(wú)論貧富，都要為減緩氣候變化做出貢獻(xiàn)。一旦美國(guó)退出了該協(xié)議，那么這個(gè)核心前提也就被徹底顛覆了。我認(rèn)為這會(huì)帶來(lái)三個(gè)后果，但絕非毫無(wú)希望。

首先，中國(guó)、印度和歐盟將從自己的利益出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持原有的責(zé)任路線，積極發(fā)展可再生能源、提高能源利用效率、削減其他領(lǐng)域污染排放。

這些國(guó)家不會(huì)大幅調(diào)整他們的目標(biāo)，即便調(diào)整也不會(huì)在2018年全球減排進(jìn)程初步盤(pán)點(diǎn)之后立刻做出變動(dòng)。美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》這件事來(lái)的太突然，上述國(guó)家無(wú)法對(duì)本國(guó)民眾交代為什么要忽然加大環(huán)保力度。

其次，其他新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國(guó)家兌現(xiàn)環(huán)保承諾的難度會(huì)極大增加。目前這些國(guó)家的氣候行動(dòng)已經(jīng)極大依賴(lài)國(guó)際氣候資金援助力度的加大，而利用國(guó)際公共資金來(lái)撬動(dòng)國(guó)內(nèi)私有部門(mén)的投資無(wú)疑難度更大。清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM)的不確定性會(huì)持續(xù)存在，對(duì)投資者信心造成進(jìn)一步打擊。

最后，關(guān)于《巴黎氣候協(xié)定》其它一些方面的協(xié)商將面臨不確定。沒(méi)有了美國(guó)的壓力，中國(guó)可能會(huì)在透明度條款方面有所保留，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家則將竭力反對(duì)弱化《巴黎氣候協(xié)定》。但對(duì)于協(xié)議落實(shí)情況的關(guān)注度會(huì)進(jìn)一步減弱。

那么就沒(méi)有希望了嗎？并非如此。目前清潔能源的價(jià)格一直在不斷下降(盡管降速已經(jīng)有所放緩)，而綠色債券二級(jí)市場(chǎng)將進(jìn)一步深化(雖然并未達(dá)到太大規(guī)模)。如果中國(guó)和歐盟聯(lián)手征收碳稅或者將雙方的碳排放市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，那么就有可能在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約之外衍生出一個(gè)國(guó)際碳價(jià)。

理查德·克萊因，斯德哥爾摩環(huán)境研究所高級(jí)研究員

若美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，那么美國(guó)的溫室氣體排放必然也就難以得到遏制。要想完成全球升溫不超過(guò)2攝氏度或者1.5攝氏度的目標(biāo)，就需要其他國(guó)家做出更大的努力。但是在2023年第一次正式的全球減排大盤(pán)點(diǎn)之前，其他國(guó)家是否愿意做出這樣的努力，這恐怕還是個(gè)未知數(shù)。

我倒是希望各國(guó)能夠在第二輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案(Nationally Determined Contributions)中調(diào)整自己的承諾目標(biāo)，到那時(shí)他們已經(jīng)可以參照美國(guó)(比如在國(guó)家政府層面)的減排進(jìn)展情況，而2020年美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果也已出爐。

如果聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(The United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱(chēng)UNFCCC)進(jìn)程遭遇撤資，將不僅影響發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的幫扶資金，同時(shí)也可能降低聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處的行動(dòng)力。

今年，美國(guó)提供的資金占秘書(shū)處核心預(yù)算的21%；如果這部分資金被砍，不知道未來(lái)秘書(shū)處將會(huì)采取何種方式來(lái)繼續(xù)履行其不斷擴(kuò)大的責(zé)任義務(wù)。

安德魯·萊特，世界資源研究所杰出資深研究員

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)不應(yīng)該在氣候問(wèn)題上成為一個(gè)孤立主義者，原因如下：

外交孤立

《巴黎氣候協(xié)定》不僅改變了全球外交格局，同時(shí)也將氣候變化上升到了與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)土安全同等重要的層面。退出《巴黎氣候協(xié)定》這樣的國(guó)際氣候合作組織將會(huì)給美國(guó)的外交帶來(lái)嚴(yán)重影響，而特朗普政府以后也很難再就其關(guān)注的重要議題與其他國(guó)家展開(kāi)合作。此外，如果其他國(guó)家政府想要與美國(guó)政府進(jìn)行合作，恐怕也會(huì)引發(fā)這些國(guó)家民眾的廣泛擔(dān)憂(yōu)。

經(jīng)濟(jì)孤立

中國(guó)將在2020年之前在可再生能源領(lǐng)域累計(jì)投資3600億美元(約合2萬(wàn)億元人民幣)。習(xí)近平主席已經(jīng)明確表示，中國(guó)將在一系列相關(guān)事宜上填補(bǔ)美國(guó)留下的資金空缺，其他國(guó)家恐怕也會(huì)仿效這一做法。到2030年，全球清潔能源市場(chǎng)總價(jià)值將達(dá)到6萬(wàn)億美元(約合41萬(wàn)億元人民幣)。如果美國(guó)降低自己的減排目標(biāo)，那么它恐怕也會(huì)就此失去在清潔能源市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

戰(zhàn)略孤立

不與其他國(guó)家合作降低氣候變化可能帶來(lái)的政治不穩(wěn)定，還會(huì)使美國(guó)陷入戰(zhàn)略孤立。否認(rèn)氣候變化的意識(shí)形態(tài)會(huì)給美國(guó)軍方帶來(lái)困難，使其很難與那些認(rèn)同氣候變化會(huì)給國(guó)際安全帶來(lái)威脅的軍事團(tuán)體展開(kāi)合作。

齊曄，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任、清華大學(xué)教授

奧巴馬政府在簽署《巴黎氣候協(xié)定》時(shí)就料到國(guó)會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)這個(gè)文件，這樣一來(lái)，《巴黎氣候協(xié)定》基本上也就不可能成為美國(guó)國(guó)內(nèi)的正式法律。制訂美國(guó)氣候行動(dòng)計(jì)劃的初衷就是為了幫助美國(guó)履行氣候承諾，而《清潔電力計(jì)劃》則是它的核心部分。

目前的美國(guó)總統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)都對(duì)氣候變化說(shuō)持否定態(tài)度，因而可以想見(jiàn)，受前任政府高度重視的這兩項(xiàng)計(jì)劃未來(lái)會(huì)有怎樣的結(jié)局。不過(guò)，各州和地方層面的氣候保護(hù)行動(dòng)應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)下去。

若美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，全球氣候變化行動(dòng)恐將受到威脅。如果其他國(guó)家，特別是傘型集團(tuán)成員國(guó)也仿效這一做法，那么《巴黎氣候協(xié)定》恐怕也要就此終結(jié)了。

幸運(yùn)的是，美國(guó)的決策并不會(huì)對(duì)中國(guó)的氣候變化政策和行動(dòng)產(chǎn)生影響。這不僅是因?yàn)闅夂蛐袆?dòng)符合中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保方針，還因?yàn)橹袊?guó)如今正越來(lái)越積極地參與全球治理，在全球氣候治理方面尤其如此。

事實(shí)上，地球已經(jīng)等不及了。不論特朗普做出何種決定，國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在都應(yīng)該重新確立一個(gè)氣候治理新秩序，以應(yīng)對(duì)特朗普時(shí)代及之后的局面。