更多的債權(quán)人同意在天氣災(zāi)害后暫停償還債務(wù)，但專家表示，需要更大的財(cái)政救濟(jì)。

颶風(fēng)貝里爾經(jīng)過(guò)格林納達(dá)小馬提尼克島后，一名男子正在挖出一艘擱淺的船只。亞瑟·丹尼爾

當(dāng)颶風(fēng)貝里爾在7月初橫掃加勒比地區(qū)時(shí)，在島國(guó)格林納達(dá)留下了致命破壞的痕跡。

每小時(shí)240公里的颶風(fēng)將整個(gè)社區(qū)夷為平地，摧毀了電力和通信線路。根據(jù)政府早期的估計(jì)，造成的損失相當(dāng)于該國(guó)年度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三分之一。

許多格林納達(dá)人將他們的想法追溯到20年前，當(dāng)時(shí)一場(chǎng)類似的強(qiáng)大風(fēng)暴——伊萬(wàn)颶風(fēng)——使這個(gè)島國(guó)陷入困境，引發(fā)了金融困境的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致債務(wù)違約。

但是，與2004年不同的是，這次官員可以使用氣候圈中廣泛討論的工具，在猛烈風(fēng)暴過(guò)后提供財(cái)政援助：與國(guó)際債權(quán)人達(dá)成的協(xié)議中包含颶風(fēng)條款。

格林納達(dá)上周成為世界上第一個(gè)在政府債券中使用此類條款的國(guó)家，這將允許其推遲償還私人投資者的債務(wù)，其中包括美國(guó)投資公司富蘭克林·鄧普頓和T. 羅·普萊斯。

此舉將為加勒比海島國(guó)節(jié)省今年11月和明年5月先后到期的總計(jì)約3000萬(wàn)美元的款項(xiàng)，雖然欠款將添加到未來(lái)的賬單中。但與此同時(shí)，現(xiàn)金注入將有助于為災(zāi)后恢復(fù)工作提供資金，并保持醫(yī)療保健和教育等基本服務(wù)的運(yùn)行，格林納達(dá)財(cái)政部的一名高級(jí)官員告訴氣候之家。

政府現(xiàn)在正在與其他債權(quán)人“談判”觸發(fā)類似條款。

與債務(wù)陷阱作斗爭(zhēng)

格林納達(dá)使用債務(wù)暫停條款將被視為考驗(yàn)其在支撐受災(zāi)經(jīng)濟(jì)體方面有效性的試金石，因?yàn)槭澜玢y行等主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)承諾將更廣泛地向氣候脆弱國(guó)家提供這些條款。

格林納達(dá)財(cái)政部常務(wù)秘書邁克·西爾維斯特告訴氣候之家，債務(wù)償還暫停在短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生“重大”影響，給“政府一些喘息空間，以便能夠適當(dāng)和充分地應(yīng)對(duì)危機(jī)”。

他補(bǔ)充說(shuō)，如果沒(méi)有這個(gè)選擇和其他紓困措施，政府可能很難在不削減服務(wù)的情況下滿足基本需求。

2024年7月，颶風(fēng)貝里爾在格林納達(dá)小馬提尼克島上毀滅性地經(jīng)過(guò)。亞瑟·丹尼爾

像格林納達(dá)一樣，許多發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)很難應(yīng)對(duì)債務(wù)上升和氣候影響惡化的綜合影響。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署（UNCTAD）2023年3月的一份報(bào)告，目前正在經(jīng)歷或處于債務(wù)困境高風(fēng)險(xiǎn)的低收入國(guó)家中，近一半也極易受到氣候變化的影響。

慈善機(jī)構(gòu)債務(wù)正義的另一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，最易受氣候影響國(guó)家的債務(wù)支付已達(dá)到至少30年來(lái)的最高水平。

智庫(kù)ODI的高級(jí)研究員艾米莉·威爾金森（Emily Wilkinson）表示，當(dāng)自然災(zāi)害襲擊一個(gè)高度債務(wù)困境的國(guó)家時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能會(huì)導(dǎo)致違約，除非有適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，或者債務(wù)可以迅速重新談判。

災(zāi)難條款備受關(guān)注

債務(wù)暫停條款已經(jīng)上升到議程的首位，因?yàn)樗鼈兪前桶投嗨箍偫砻讈啞つ乩∕ia Mottley）在其布里奇頓議程中提出的關(guān)鍵建議之一，該議程是改革全球金融架構(gòu)的愿景，并使其適合世界正在應(yīng)對(duì)不斷上升的氣候壓力的努力。

世界銀行去年擴(kuò)大了其氣候韌性債務(wù)條款的范圍。暫停償還所有新的和現(xiàn)有的貸款，以及相關(guān)的利息支付，現(xiàn)在適用于被其歸類為“小”的45個(gè)國(guó)家，包括島國(guó)。

其他國(guó)際開(kāi)發(fā)貸款機(jī)構(gòu)，如非洲開(kāi)發(fā)銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和英國(guó)出口融資也推出了類似的選擇。

對(duì)于波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心的高級(jí)研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑪麗娜·祖克-馬克斯（Marina Zucker-Marques）來(lái)說(shuō)，臨時(shí)債務(wù)暫停是給受災(zāi)國(guó)提供幫助的重要工具?！耙恍┐⒌目臻g，使他們能夠優(yōu)先考慮社會(huì)支出，這在自然災(zāi)害發(fā)生后的即時(shí)后果至關(guān)重要?！?/p>

但她補(bǔ)充說(shuō)，盡管這些條款變得更受歡迎，但它們?nèi)匀弧爸徽紓鶆?wù)合同的一小部分”。

2004年的教訓(xùn)

格林納達(dá)是少數(shù)幾個(gè)率先將颶風(fēng)條款納入其貸款協(xié)議的國(guó)家之一，其歷史可追溯到近十年前。

延長(zhǎng)談判期間的主要挑戰(zhàn)之一是確定允許格林納達(dá)在發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)暴時(shí)觸發(fā)該條款的具體參數(shù)，可能是風(fēng)速或?yàn)?zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模。

最后，格林納達(dá)及其債權(quán)人同意，加勒比災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金（CCRIF）是格林納達(dá)的區(qū)域?yàn)?zāi)難保險(xiǎn)基金的一部分，損失超過(guò)1,500萬(wàn)美元將成為觸發(fā)項(xiàng)。

貝里爾颶風(fēng)經(jīng)過(guò)后，由于對(duì)這些島嶼的廣泛破壞，CCRIF向格林納達(dá)支付了創(chuàng)紀(jì)錄的4400萬(wàn)美元保險(xiǎn)金。這使政府能夠激活其債務(wù)暫停條款。

來(lái)自格林納達(dá)財(cái)政部的西爾維斯特說(shuō)，該國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)為應(yīng)對(duì)颶風(fēng)的金融余震做了更好的準(zhǔn)備，吸取了2004年事件的教訓(xùn)，但還需要做更多的事情。

“考慮到我們的巨大需求，我們迄今為止收到的錢仍然是杯水車薪，”他補(bǔ)充說(shuō)?！拔覀冃枰^續(xù)通過(guò)正確的金融工具增強(qiáng)我們的韌性，因?yàn)槲覀儾幌雰H僅為了重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施而堆積債務(wù)?！?/p>

贈(zèng)款和債務(wù)減免

為此，政府設(shè)立了一個(gè)救災(zāi)基金，同時(shí)尋求重新調(diào)整部分貸款的用途，并從多邊銀行獲得新的財(cái)政援助。

波士頓大學(xué)的扎克-馬克斯說(shuō)，富裕國(guó)家因其歷史上的大量溫室氣體排放而成為氣候變化的主要貢獻(xiàn)者，來(lái)自他們的支持是防止發(fā)展中國(guó)家在極端天氣的前線發(fā)生金融危機(jī)的基礎(chǔ)。

“氣候脆弱國(guó)家需要獲得更多贈(zèng)款和負(fù)擔(dān)得起的長(zhǎng)期融資，以投資于有韌性的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)，”她說(shuō)。否則，自然災(zāi)害和金融不穩(wěn)定的惡性循環(huán)只會(huì)在未來(lái)幾年更加惡化。

ODI的Wilkinson表示，暫停國(guó)家債務(wù)是有益的，但她呼吁債權(quán)人采取進(jìn)一步行動(dòng)。“在符合條件的災(zāi)難情況下，他們應(yīng)該提供某種形式的債務(wù)減免，而不是只是推遲償還債務(wù)——這只會(huì)讓人失望?！彼a(bǔ)充說(shuō)。

本文于2024年8月21日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。