精準扶貧是我國當前和今后一段時期治理貧困問題的指導性思想。這一思想是2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出的。其中“分批分類”理念是精準扶貧思想的基礎工具，即“通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。我國少數民族人口眾多，民族地區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，如何通過扶持民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展向低碳產業(yè)轉型，發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，是進行精準扶貧、解決民族地區(qū)貧困問題的重要途徑。

對民族地區(qū)的精準扶貧，更加需要注重“靶向性”，對目標地區(qū)和目標人群直接加以扶貧干預并根據實際狀況動態(tài)調整。對于我國民族地區(qū)，尤其是交通閉塞、生產方式相對落后的少數民族聚居區(qū)域，如何進行產業(yè)升級和轉型，“因貧困原因施策，因貧困類型施策”，“通過生態(tài)保護脫貧一批”，轉變產業(yè)結構，發(fā)展低碳技術和低碳經濟，是精準扶貧思路的具體體現。

一、低碳產業(yè)及其資源與技術

低碳產業(yè)與低碳產業(yè)體系

低碳產業(yè)是指運用低碳技術生產節(jié)能產品和新能源產品的產業(yè)系統(tǒng)，主要包括節(jié)能減排、可再生能源以及二氧化碳捕獲與埋藏等三個領域的產業(yè)。

低碳產業(yè)體系一般指存在于不同行業(yè)與部門中的低碳產業(yè)。低碳產業(yè)既存在于工業(yè)、能源等傳統(tǒng)行業(yè)，以提升節(jié)能減排的產品設備和節(jié)能技術為主業(yè)，滿足傳統(tǒng)行業(yè)的市場需求；同時也存在于新興產業(yè)中，如新能源產業(yè)；還有可能是由節(jié)能減排機制催生出的全新領域，如碳匯行業(yè)。

低碳產業(yè)的發(fā)展為產業(yè)結構的升級和轉型提供了一條新的更加有效的途徑。為此，2010年8月國家發(fā)展改革委啟動了我國低碳省和低碳城市試點工作，進一步加快推進產業(yè)結構轉型升級，發(fā)展低碳技術，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、能源、交通等低碳產業(yè)體系。不僅如此，其它非試點省市也在低碳經濟發(fā)展思路的指引下，調整產業(yè)結構，逐步實現產業(yè)的低碳化目標。如安徽、青海等省以及山東棲霞、海南?？诘瘸鞘?。

目前我國低碳產業(yè)促進產業(yè)結構升級與轉型的路徑，主要體現在兩個方面：一方面是將碳匯理念融入到第一產業(yè)中，促進種植業(yè)和林業(yè)的發(fā)展，實現農業(yè)產業(yè)結構的調整。另一方面是將低碳能源融合到能源工業(yè)結構調整中，使能源結構低碳化或無碳化，從而提升和轉變能源產業(yè)結構。

低碳產業(yè)發(fā)展的資源與技術

低碳產業(yè)一方面依托于運用低碳技術生產節(jié)能產品，另一方面依托于“低碳資源”生產新能源產品或對大氣中的二氧化碳進行碳固定，以降低大氣碳含量。當國家或地區(qū)擁有豐富的“低碳資源”，則這一國家或地區(qū)將擁有發(fā)展低碳產業(yè)的資源基礎；而如果一個國家或地區(qū)具備充分的低碳開發(fā)和低碳運用的技術，則這一國家或地區(qū)就擁有了低碳產業(yè)發(fā)展的技術支撐。

從低碳產業(yè)體系視角觀察，與傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的資源基礎不同，發(fā)展低碳產業(yè)所需要的“低碳資源”主要集中于清潔能源資源、森林資源以及土地資源等。

而低碳產業(yè)的發(fā)展則需要低碳技術的支撐。如在工業(yè)部門涉及能源、電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等廣泛的領域，在農業(yè)部門則涉及生態(tài)防控、有機農業(yè)推廣、生物質能利用、養(yǎng)殖糞便處理、秸稈資源無害化處理、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)旅游和觀光農業(yè)等不同領域。同時，低碳技術還滲透于城市及農村人們生活所需要的供暖、熱水供應、燃氣供應等諸多方面。

二、民族地區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略（SWOT）分析

民族地區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）結構調整具備后發(fā)優(yōu)勢。民族地區(qū)的經濟發(fā)展水平一直落后于全國平均水平，經濟發(fā)展規(guī)模速度與非民族地區(qū)相比，均有較大差距。對于相對落后的地區(qū)，其發(fā)展具備后發(fā)優(yōu)勢，可以針對當地實際，在眾多發(fā)展模式中選擇適合當地特點的經濟和產業(yè)結構。

（2）碳匯資源豐富。碳匯即從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，一般指生態(tài)環(huán)境吸收二氧化碳的能力。通常來說森林面積是反映生態(tài)環(huán)境吸收并存儲二氧化碳能力的主要指標。我國民族地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平普遍偏低，森林覆蓋率一般較高，決定了其碳匯資源較為豐富。

民族地區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展的劣勢

（1）環(huán)境破壞嚴重。我國民族地區(qū)在產業(yè)結構調整、技術研發(fā)、設備改造等方面均落后于發(fā)達地區(qū)，大部分工業(yè)企業(yè)仍然處于高能耗、高污染狀態(tài)，清潔能源開發(fā)水平較低，工業(yè)排污和環(huán)境污染仍然大量存在。

（2）能源結構單一。一般而言，煤炭燃燒釋放的二氧化碳數量遠遠高于石油和天然氣，是燃燒同等重量石油的1.43倍，是燃燒同等重量天然氣的3.33倍。我國民族地區(qū)由于經濟發(fā)展相對落后，能源使用較為單一，通常以煤炭為主。因此，要想減少碳排放，必須調整民族地區(qū)的能源結構，減少煤炭使用量，增加石油、天然氣等清潔能源的使用。

民族地區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展面臨的機遇

民族地區(qū)在發(fā)展低碳經濟方面也具備后發(fā)優(yōu)勢，隨著技術的發(fā)展，他們可以購買成熟的低碳技術、借鑒適合的低碳發(fā)展模式。這樣可以節(jié)約大量的前期探索和研發(fā)成本，通過直接應用成型的技術，提高清潔能源的使用比例，改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。與此同時，低碳經濟也是新的經濟增長點，低碳產業(yè)的繁榮必將帶動一系列相關行業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)，推動民族地區(qū)發(fā)展綠色經濟和推廣低碳生活方式。

民族地區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

民族地區(qū)的社會發(fā)展多以經濟效益為評判標準，高排放、高能耗、高污染的產業(yè)結構導致自然環(huán)境極度脆弱，一些區(qū)域出現了生態(tài)環(huán)境的不可逆性破壞。同時，民族地區(qū)由于長期形成的產業(yè)結構不合理、煤炭資源的消費比例較高等因素，在其低碳發(fā)展過程中也需要應對諸多風險和困難。

三、民族地區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制與路徑選擇

結合“雙創(chuàng)”，激勵低碳技術發(fā)展

國家“十三五”規(guī)劃強調推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。筆者認為，應以此為契機，在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項目選擇中，優(yōu)先激勵低碳技術發(fā)展，并給予政策支持。要進一步加大民族地區(qū)對低碳技術引進與應用的政投入，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，廣泛應用成熟的低碳技術，從而降低排放和污染。同時結合“雙創(chuàng)”，在低碳技術的研究開發(fā)中加大政策引導和資金支持，推動清潔能源的生產和應用。

完善激勵和補償機制

首先，建立生態(tài)林保護和獎懲機制。為保護民族地區(qū)的碳匯資源，在增加生態(tài)林種植補償的同時，完善獎懲制度，對保護者重獎，對破壞者重罰。

其次，引導融資政策向低碳企業(yè)傾斜。由于多方面原因，中小企業(yè)融資難成為普遍存在的問題。因此，在融資方面，對于民族地區(qū)低排放企業(yè)和高排放企業(yè)可以采取不同的政策：限制高排放、高能耗企業(yè)的融資，支持低排放、低能耗企業(yè)的融資。這樣可以讓資金與資源向低碳企業(yè)傾斜，從制度上引導和鼓勵低碳經濟發(fā)展。

引進國外技術與自主研發(fā)相結合

英國、日本等國家比我國更早開始致力于提高能源使用效率、研發(fā)低碳技術，在發(fā)展低碳經濟領域已積累了較多經驗。因此要吸收、應用國外成熟的低碳技術，但引入最尖端的技術和設備困難重重，想要獲得領先的核心技術，必須走自主研發(fā)之路。所以需要投入充分的人力、物力以及時間成本去加強自主研發(fā)。

另外，民族地區(qū)在引進國內外的低碳技術、設備時，也應該注意要與當地的社會經濟發(fā)展特點相匹配。政府可以從政策、資金等層面引導企業(yè)參與低碳改造，讓企業(yè)有動力、有實力、有資金去從事低碳化生產，發(fā)展低碳經濟。

差異化的路徑選擇

（1）自然資源豐富地區(qū)——以內蒙古為例

內蒙古自治區(qū)的平均碳排放水平較高，2009年的碳排放量為人均13.72噸，在五個自治區(qū)和三個多民族省份中是最高的。同時內蒙古自治區(qū)的碳排放增長率在全國民族地區(qū)也是最高的，其中2003年的碳排放增長率為47.63%。

針對該類型的地區(qū)應該淘汰落后企業(yè)、落后產能，大力發(fā)展新興產業(yè)。例如，內蒙古自治區(qū)的自然條件與全國其它地區(qū)相比，具有日照強烈、風力強勁的特點，因此適合發(fā)展以太陽能、風能為代表的清潔能源，代替煤炭等傳統(tǒng)能源，充分發(fā)揮地區(qū)的自然條件優(yōu)勢。

（2）綠色旅游資源豐富地區(qū)——以云南省為例

云南省綠色旅游資源豐富，全省共有120個自然保護區(qū)，其中包括10個國家級保護區(qū)、6個省級保護區(qū)和64個地市級保護區(qū)。全省自然保護區(qū)總面積約24000平方公里，占行政區(qū)劃面積的6.1%，面積和數量在全國居首位。同時，全省風景區(qū)面積占行政區(qū)劃面積的13.7%，面積和數量也居全國第一。針對這一類型的地區(qū)，應從以下幾點加以完善：

首先，政府應加大投資力度，加深對現有旅游資源的開發(fā)，應開發(fā)具有民族特色的旅游景點。

其次，完善基礎設施建設?；A建設不應只包括公路、鐵路、機場等交通設施，還應配套建成具有景區(qū)特色的酒店、美食街，以及私人定制的旅游項目。

最后，加強策劃推介，打造旅游品牌。在與傳媒機構深度合作的同時，轉變旅游資源的開發(fā)視角，引入文化旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等概念，提升旅游資源的品質。同時還要深化旅游行業(yè)隊伍建設，延伸旅游產業(yè)鏈條，使旅游資源品牌化、專業(yè)化、可持續(xù)化。