2023年3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會期間，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長馬駿博士主持了“碳中和：困局與破局”研討會，就我國和全球各國在實現(xiàn)碳中和目標過程中面臨的困難與挑戰(zhàn)，以及政府部門、金融機構和實體企業(yè)的應對措施進行深入研討。參加此次研討會的發(fā)言嘉賓包括博鰲亞洲論壇副理事長、全國政協(xié)第十二屆副主席、人民銀行原行長周小川，俄羅斯前總理、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事長祖布科夫（Viktor ZUBKOV），人民銀行行長易綱，人民銀行副行長宣昌能，國家發(fā)展和改革委員會副主任趙辰昕，沙特基礎工業(yè)公司首席執(zhí)行官阿卜杜拉哈曼·阿爾-法季（Abdulrahman AL-FAGEEH），F(xiàn)MG全球大使、非執(zhí)行董事伊麗莎白·蓋恩斯（Elizabeth GAINES），以及遠大集團董事長張躍。

圖1 參加碳中和論壇的嘉賓

馬駿在開場致辭中指出，從全球范圍來看，碳中和進程面臨著四大挑戰(zhàn)：一是碳中和作為各國政府的一個長期目標，與許多短中期政策考量（如能源安全、防通脹、穩(wěn)就業(yè)和防疫）之間發(fā)生了沖突。要緩解這些沖突，各國應該合理設定短中長期的碳減排目標和把握好政策力度；二是在推動碳中和的許多政策工具之間，尤其是在碳市場和碳稅這類價格工具和許多非價格工具（如行業(yè)性的減排目標和激勵措施）之間如何找到最佳組合和進行協(xié)調，仍然是個難題；三是綠色金融尚未有效支持高碳行業(yè)向低碳轉型，未來需要建立一個能夠動員大量社會資本參與轉型金融框架；四是多數(shù)高碳企業(yè)有意愿，但還不知道如何向低碳轉型，包括確定合適的減碳技術、科學設定碳減排目標、進行碳核算和披露、使用轉型金融工具等。在討論中，馬駿表示，未來人民銀行可以考慮借鑒“碳減排支持工具”的經(jīng)驗，設立“轉型金融支持工具”，為符合要求的轉型活動提供低成本的融資。

關于推動碳中和的各種政策工具，包括碳市場和碳稅等價格型工具，以及行業(yè)發(fā)展政策或激勵機制等非價格型工具的作用，周小川表示，這些政策工具在推動減排方面都有一定作用，本身不一定有優(yōu)劣之分。但在現(xiàn)實中，政府往往同時有多個政策目標，有些目標之間有時還存在相互沖突，就需要在多個政策工具中尋找最優(yōu)并做好個目標之間的平衡。因此，價格型和非價格型工具不能完全分開來看，有些情況下價格型工具更有效，但非價格型工具也能通過優(yōu)化設計實現(xiàn)近似價格效果。易綱表示，不同的政策工具可以類比為“胡蘿卜”和“大棒”，比如碳稅和碳市場對于多數(shù)企業(yè)來說就如同揮舞的“大棒”，而人民銀行推出的“碳減排支持工具”以及其他激勵綠色發(fā)展的機制就如同“胡蘿卜”，兩者均有推動減排的效果。

圖2 馬駿主持碳中和論壇

關于在能源結構轉型進程中，如何更好地把握“破”與“立”的關系問題，趙辰昕表示，國家發(fā)改委開展了三個方面的工作，一是大力發(fā)展可再生能源。我國在沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)規(guī)劃建設4.5億千瓦的光伏和風能電站，目前已經(jīng)建成的可再生裝機容量達到12億千瓦，遠遠超過其他任何國家，也體現(xiàn)了我國實現(xiàn)碳中和目標的堅定決心；二是推動煤炭資源的清潔利用，結合我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，積極開展煤電“三改”聯(lián)動，即節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造；三是發(fā)展新型電力系統(tǒng)，保障能源供應安全穩(wěn)定。阿爾-法季表示，化工行業(yè)實現(xiàn)低碳轉型和碳中和也需要能源提供商、化工生產商和終端用戶共同采取行動，做好短期、中期和長期目標的平衡，并提出可以通過四個R來逐步實現(xiàn)碳減排和碳中和，包括Reduce（減少用量）、Recycle（循環(huán)利用）、Remove（捕捉技術）和Reuse（重復使用）。祖布科夫也介紹了俄羅斯政府的應對氣候變化政策，并強調了中俄在能源領域的合作對于推動雙方低碳發(fā)展的重要作用。

圖3 參加碳中和論壇的嘉賓

關于金融市場在推動低碳轉型和碳中和過程中的作用，易綱表示，人民銀行多年來積極發(fā)展綠色金融，推動金融體系支持綠色發(fā)展，開展了大量卓有成效的工作，并廣泛參與國際合作。他表示，截至2022年底，我國綠色貸款余額超過22萬億元，占各項貸款余額的10%左右，綠色債券余額超過2.5萬億元。在國際上，人民銀行與美國財政部共同主持二十國集團（G20）可持續(xù)金融工作組，先后完成了《G20可持續(xù)金融路線圖》和G20轉型金融框架等多項重要成果；與歐盟發(fā)起可持續(xù)金融國際合作平臺（IPSF），形成中歐綠色與可持續(xù)金融《共同分類目錄》，已在金融機構廣泛使用；支持“一帶一路”綠色投資原則（GIP）及成員機構面向帶路地區(qū)開展能力建設和綠色投資。此外，人民銀行在2021年提出“碳減排支持工具”，并在經(jīng)過一個完整年度的使用后實現(xiàn)了良好的政策效果。一年來，該政策工具共使用超過3000億元，撬動商業(yè)銀行發(fā)行綠色貸款超過6000億元，實現(xiàn)減排效果超過一億噸二氧化碳當量。最近，該政策工具的使用范圍進行了擴容，從原來21家全國性金融機構，擴展到包含7家外資金融機構和幾十家地方性金融機構的更大范圍。該政策工具的亮點還在于，作為“胡蘿卜”而提供的低成本再貸款資金是需要償還的，金融機構需要自擔風險，而且還要強化向公眾的環(huán)境信息披露。

宣昌能表示，除了綠色金融，人民銀行還在積極推動轉型金融的發(fā)展。在《G20轉型金融框架》基礎上，人民銀行正在積極制定面向煤電、鋼鐵、建筑建材以及農業(yè)等高排放行業(yè)的轉型金融目錄，將按成熟一個推出一個的原則推進。在制定相關轉型目錄過程中，人民銀行堅持四大原則，包括與我國雙碳目標和《巴黎協(xié)定》相關目標相一致;不損害生態(tài)環(huán)境和其他可持續(xù)發(fā)展目標；能效方面要能夠達到先進水平，甚至標桿水平；對于轉型過程中可能出現(xiàn)的負面社會影響，要有預判和應對預案。此外，還需要在碳核算體系、環(huán)境信息披露、產品創(chuàng)新和激勵機制等方面做好配套準備工作。周小川表示，有一些金融機構提出了自身運營碳中和目標，但這是不夠的，它們資產組合層面的碳排放更重要，也需要實現(xiàn)碳中和。

關于如何發(fā)揮好政府和企業(yè)的作用，務實推進碳中和目標這一問題，趙辰昕表示，實現(xiàn)雙碳目標需要經(jīng)濟社會進行系統(tǒng)性變革，政府要積極營造有利的政策環(huán)境，在世界經(jīng)濟復蘇乏力的當下，通過推動綠色與低碳發(fā)展，提供新的增長點。具體來看，政府可以開展三個方面的工作，包括強化政策設計與指導、增加綠色低碳政策供給，以及通過“1+N”政策體系激勵企業(yè)創(chuàng)新，比如鼓勵有條件和有實力的企業(yè)積極承擔重大科技創(chuàng)新項目等。蓋恩斯表示，在推動實現(xiàn)碳中和過程中，企業(yè)也應當更加積極地承擔責任，而不全是市場競爭。為此，F(xiàn)MG承諾到2030年礦物開采過程不再使用化石燃料并實現(xiàn)凈零排放，為包括中國在內的廣大客戶提供“零碳鐵礦石”。張躍表示，住房和建筑行業(yè)在建設和使用過程中產生的碳排放占我國排放總量的45%，是一個重要的排放源，擁有巨大的減排潛力。比如，通過發(fā)展被動房，使用鋼材等可以重復使用的材料替代水泥，在無需開發(fā)新技術的情況下就可以大量減少碳排放。

與會嘉賓還就碳中和相關其他問題發(fā)表了看法，比如風能、綠氫、碳捕捉，以及企業(yè)開展低碳轉型的具體案例等，受到了現(xiàn)場300余位觀眾的熱烈歡迎。