市第十一次黨代會(huì)報(bào)告鮮明提出，綠色是發(fā)展底色，我市應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，積極推進(jìn)綠色現(xiàn)代化。作為綠色發(fā)展的重要一環(huán)，應(yīng)對(duì)氣候變化是我市完成綠色低碳轉(zhuǎn)型、完善生態(tài)文明體系建設(shè)的重要抓手。作為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市，天津市可以率先推動(dòng)地方層面應(yīng)對(duì)氣候變化立法，為各項(xiàng)工作的開展保駕護(hù)航。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化立法的必要性

在國(guó)家層面，我國(guó)目前仍然沒(méi)有頒行一部專門的應(yīng)對(duì)氣候變化基本法。在國(guó)家大力推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的進(jìn)程中，已頒行的法律文件效力不足，且位階較低。我市目前也僅有以政府令形式出臺(tái)的碳市場(chǎng)管理法律文件，在其他減緩與適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域，配套的法律制度依然供給不足，應(yīng)對(duì)氣候變化的總領(lǐng)性工作仍然需要通過(guò)行政手段推動(dòng)。在國(guó)家立法暫缺的情形下，推進(jìn)我市地方立法先行先試，采取自下而上路徑推進(jìn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的建立勢(shì)在必行，我市仍然可以大有作為。

在地方層面，我市面臨氣候變化損害威脅日益突出。天津市作為重要的港口城市毗鄰渤海，如果任由氣候變暖導(dǎo)致海平面上升，我市將首當(dāng)其沖。此外，暴雨、酷暑與極寒等極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，已經(jīng)對(duì)我市人民的正常生產(chǎn)生活構(gòu)成了重要影響。面對(duì)氣候變化損害威脅的日益提升，我市需要將相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施納入到適應(yīng)氣候變化立法內(nèi)容當(dāng)中，確立海岸帶保護(hù)、水資源綜合利用與災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)等措施的法定化。

二、應(yīng)對(duì)氣候變化立法的可行性

在立法目的方面，國(guó)家大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，為我市應(yīng)對(duì)氣候變化立法營(yíng)造了良好氛圍。應(yīng)對(duì)氣候變化工作的開展是踐行綠色發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，其不僅需要人們樹立全球氣候影響的生態(tài)整體觀，正確認(rèn)識(shí)氣候環(huán)境容量的有限性特征，并在生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變中，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、降碳，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)氣候環(huán)境、減緩和適應(yīng)氣候變化的目的。在綠色發(fā)展理念的指引下，我市開展應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作正是完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要法律手段。

在立法路徑方面，通過(guò)自下而上進(jìn)行地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法具有更多靈活性。從我國(guó)地方立法實(shí)踐來(lái)看，目前呈現(xiàn)的總體特點(diǎn)是中西部省市領(lǐng)先于東部地區(qū)，但從我國(guó)推動(dòng)地方立法總體趨勢(shì)來(lái)看，仍然需要從生態(tài)敏感區(qū)和能源主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)向到東部沿海制造業(yè)地區(qū)，在這方面我市可以抓住機(jī)遇，率先開展立法工作。此外，個(gè)別先行地方省市的應(yīng)對(duì)氣候變化法律文件層級(jí)較低，難以協(xié)調(diào)不同部門的工作開展，對(duì)于氣候變化減緩和適應(yīng)領(lǐng)域較多采取了框架性規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施機(jī)制，這也是我市應(yīng)對(duì)氣候變化立法可以借鑒和超越的地方。

在立法時(shí)機(jī)方面，我市已經(jīng)具備開展應(yīng)對(duì)氣候變化立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意支持。一方面，我市已為應(yīng)對(duì)氣候變化工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我市相繼開展了低碳城市建設(shè)、低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)和碳市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)的探索，在政策和資金投入上針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化友好技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣進(jìn)行了大力支持。相關(guān)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為立法工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。另一方面，我市在政府決策者、企業(yè)管理者和市民群眾諸層面，應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)逐步加強(qiáng)，低碳立法的觀念開始深入人心，利益相關(guān)者的立法訴求高漲，這也為我市進(jìn)行地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、開展應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作的針對(duì)性建議

第一，宜采取快速推進(jìn)模式。由市政府或其職能部門制定應(yīng)對(duì)氣候變化辦法在法律效力上會(huì)略顯不足，應(yīng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)啟動(dòng)相關(guān)立法工作，雖然在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化缺位的情況下，一步到位制定我市應(yīng)對(duì)氣候變化管理?xiàng)l例難度較大，但鑒于其他省市漸進(jìn)式立法路徑更多起到的宣示效果，快速推進(jìn)路徑迎合了我市應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要，同時(shí)可以發(fā)揮我市在此領(lǐng)域確立地方性法規(guī)的帶頭作用。

第二，在制度安排上應(yīng)兼顧各方利益，反映地方發(fā)展需求?？紤]到我市工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化立法將是主要方面。鑒于環(huán)境治理的重點(diǎn)仍然是大氣污染防治，減緩氣候變化法律條款的制定，應(yīng)考慮到發(fā)揮大氣污染治理協(xié)同效應(yīng)的需要，制定大氣污染物與溫室氣體同步檢測(cè)、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放與污染物的同步環(huán)境監(jiān)管體系。在適應(yīng)氣候變化條款中，應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)對(duì)極端天氣、水資源利用和海岸帶保護(hù)等領(lǐng)域展開。此外，還應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)保障性制度的條款，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)、資金領(lǐng)域的內(nèi)容。

第三，應(yīng)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的能力建設(shè)，完善專家咨詢機(jī)制。應(yīng)對(duì)氣候變化地方立法對(duì)我市立法機(jī)關(guān)而言仍然是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，我市可積極整合各種資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作推動(dòng)格局。調(diào)動(dòng)我市已有智力資源，吸引外部精英人士加盟，服務(wù)于地方應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)是工作推動(dòng)的重點(diǎn)。我市可依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)＜?，為我市立法工作建言獻(xiàn)策，有效發(fā)揮我市人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。

(作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院)