中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會10月16日開幕，習近平總書記代表十九屆中央委員會向大會作報告。

報告共分為15個部分，其中第10部分為“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，提出四方面要求，包括加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以及積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對新京報零碳研究院表示，綠色轉(zhuǎn)型是我國走高質(zhì)量發(fā)展道路必須開展的一項工作。這是涉及生產(chǎn)和生活系統(tǒng)性變革的一項重大工程。形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式任重道遠，應(yīng)結(jié)合實際把握節(jié)奏，穩(wěn)中求進。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建議加強區(qū)域間協(xié)作，例如通過經(jīng)濟發(fā)展大省和新能源發(fā)展大省“結(jié)對子”的方式實現(xiàn)共同發(fā)展。

綠色轉(zhuǎn)型是我國走高質(zhì)量發(fā)展道路必須開展的一項工作，應(yīng)把握節(jié)奏穩(wěn)中求進

報告提出：“我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。”對此，常紀文表示，綠色轉(zhuǎn)型是我國走高質(zhì)量發(fā)展道路必須開展的一項工作，過去幾年成績巨大，但目前還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是一些地方轉(zhuǎn)型的能力不足。主要是經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏、技術(shù)和人才儲備不足導致整體競爭力不強的一些地區(qū)，有的仍然在依靠或者希望依靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟，這些地區(qū)開展綠色轉(zhuǎn)型還存在一些困難。還有一些地區(qū)長期依靠旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，這幾年經(jīng)濟發(fā)展壓力大，發(fā)展綠色的、低碳的新型工業(yè)基礎(chǔ)差，能力不足。

二是“先立后破”方面有一些薄弱環(huán)節(jié)。具體來看又包括兩個方面，其一是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的“先立后破”，有的地方基礎(chǔ)薄弱，新的產(chǎn)業(yè)還沒發(fā)展起來，又急于關(guān)停傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“青黃不接”的現(xiàn)象。目前全球經(jīng)濟下行壓力大，我國一些資源枯竭型城市、重化工業(yè)城市如何可持續(xù)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)的先立后破問題尤其引人關(guān)注。其二是能源的“先立后破”，我們要開展綠色轉(zhuǎn)型，必須大力發(fā)展綠色低碳的新能源。新能源的發(fā)展空間巨大，但是風力發(fā)電站、光伏發(fā)電站、儲能設(shè)施、電網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程浩大，需要一個過程，不是一朝一夕可以完全實現(xiàn)的，因此需要對照碳達峰碳中和的可再生能源發(fā)展目標穩(wěn)中求進，不斷推進。在這個長期的過程中，要實事求是，要繼續(xù)發(fā)揮煤炭清潔高效利用的能源保供作用，不搞“一刀切”，也不搞齊步走。

“形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式任重道遠。”常紀文提到，本次報告指出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”他表示，要通過發(fā)展即做加法的方式來促進經(jīng)濟社會和生活的全面綠色轉(zhuǎn)型。這種方式可實現(xiàn)各方的共贏，能夠為各方所接受。這個轉(zhuǎn)型方向，中央已經(jīng)明確，但是轉(zhuǎn)型的節(jié)奏必須結(jié)合不斷變化的國際國內(nèi)形勢不斷作出科學調(diào)整，總體上要一錘接著一錘敲，穩(wěn)中求進地推進。

他進一步稱，與十年前相比，企業(yè)和公眾對綠色低碳轉(zhuǎn)型的認知已大幅提升，但一些地方政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力下，認知度還需有所提升，特別是要堅守“房住不炒”“綠色發(fā)展”等規(guī)則。對企業(yè)來說，過去十年有些不適應(yīng)綠色低碳發(fā)展規(guī)律和要求的企業(yè)倒下了，而有些企業(yè)因為適應(yīng)這個規(guī)律和要求就發(fā)展壯大了。總體來看，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該把握大勢，抓住規(guī)律，在規(guī)律中創(chuàng)新和發(fā)展。

雙碳目標提出兩年多來成果突出，建議加強區(qū)域間協(xié)作

報告還提出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。”

對此，常紀文表示，我國提出雙碳目標兩年多來，成績突出，包括中央已經(jīng)制定了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，很多地方也制定了相關(guān)政策體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得很大進展，風電、光伏發(fā)電、新能源汽車等發(fā)展有目共睹，國際競爭力不斷增強。據(jù)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)負責人此前介紹，這十年，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一；新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。

不過在推進雙碳目標過程中目前還需要彌補一些不足。常紀文表示，一是區(qū)域發(fā)展不平衡，例如我國西南部和西北部地區(qū)生產(chǎn)的綠電比較多，在雙碳背景下，一些高附加值但是耗費能源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年由東部地區(qū)轉(zhuǎn)到了西部地區(qū)，有利于促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人才培育，也有利于推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局在全國范圍內(nèi)的低碳優(yōu)化。不過，西部地區(qū)綠色能源豐富的地區(qū)仍面臨人才儲備、資金投入能力不足的問題，需要國家在重點地區(qū)開展重點政策扶持。

二是在二十大以后，建議加強區(qū)域間的協(xié)作，經(jīng)濟發(fā)展大省和新能源發(fā)展大省可結(jié)對子，促進新能源的投資和共享，比如東部經(jīng)濟體量大的省市與西部大力發(fā)展新能源的省市簽約，前者出錢出技術(shù)幫助后者大力發(fā)展新能源，反過來后者為前者輸送所需要的綠電，通過這種共贏的方式實現(xiàn)共同發(fā)展。這是社會主義制度的優(yōu)越性能夠保障實現(xiàn)的。

來源：新京報零碳研究院 

編輯 陳莉 

校對 盧茜