波恩氣候大會(huì)會(huì)期已經(jīng)近半，個(gè)中有喜亦有憂。

喜，喜在全球氣候治理進(jìn)程仍在持續(xù)。

作為美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》后召開的首次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，波恩氣候大會(huì)是否將遭遇“人心散了，開不下去”的尷尬，一直備受關(guān)注。

大會(huì)期間，雖然美國(guó)代表團(tuán)成員數(shù)量驟減，但來自美國(guó)地方政府、企業(yè)界和大學(xué)的熱心者在會(huì)場(chǎng)外搭起了由幾個(gè)白色大帳篷組成的“美國(guó)館”，“我們還在！”“美國(guó)的許諾”等橫幅隨處可見；中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心發(fā)布民調(diào)報(bào)告顯示，九成以上中國(guó)民眾支持繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》；敘利亞亦宣布將加入《巴黎協(xié)定》。這些都表明，全球氣候治理“大氣候”并未改變。

憂，憂在部分談判任務(wù)遭遇困局。

本次氣候大會(huì)的一大重要任務(wù)是做好“加法”，形成一個(gè)囊括各方訴求，平衡反映《巴黎協(xié)定》各個(gè)重點(diǎn)要素的實(shí)施細(xì)則草案，相當(dāng)于“談判大綱”，為2018年做“減法”，達(dá)成最終版本的《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則奠定基礎(chǔ)。

另一個(gè)主要議題是達(dá)成2018年促進(jìn)性對(duì)話的框架、原則和程序性安排。人們期待到此次氣候大會(huì)結(jié)束時(shí)，關(guān)于明年這個(gè)對(duì)話怎么開展，能形成一個(gè)更加清晰的設(shè)計(jì)。

本周真正的難題出現(xiàn)在2020年前全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。經(jīng)過多年拉鋸戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家同意到2020年落實(shí)減排承諾，并為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的資金支持。

現(xiàn)在，距2020年已去日無多，但承諾何時(shí)兌現(xiàn)仍然遙遙無期。部分發(fā)達(dá)國(guó)家似乎想通過“拖延戰(zhàn)術(shù)”拖過2020年，“清空”應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的承諾，然后在2020年從頭開始。

發(fā)展中國(guó)家當(dāng)然不想讓氣候談判變成“狗熊掰棒子”——走一路丟一路。波恩氣候大會(huì)開始前，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華稱，中方希望在這次會(huì)議上各國(guó)能夠就2020年之前的承諾和行動(dòng)作出報(bào)告，對(duì)各國(guó)的行動(dòng)進(jìn)行一次檢查，督促各國(guó)進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持，要在波恩拿出明確的時(shí)間表和路線圖。

本周，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家呼吁在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)框架內(nèi)設(shè)置專門議程，包括推動(dòng)《京都議定書(多哈修正案)》盡快生效、盤點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)2020年前減排目標(biāo)，以及履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持的承諾等。在發(fā)展中國(guó)家看來，如果連目前已有的協(xié)定和共識(shí)都不尊重、不落實(shí)，遑論2020年后。

在這些“硬骨頭”上，“本次大會(huì)出現(xiàn)激烈討論”，中國(guó)代表團(tuán)談判代表、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)氣候司官員陳志華對(duì)記者說。有NGO代表感嘆說，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在已“陷入僵局”。

下周，波恩氣候大會(huì)將進(jìn)入高級(jí)別談判階段，擁有更高談判權(quán)限的代表們將齊聚波恩展開博弈。有消息稱，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也將參加大會(huì)。在此情況下，波恩氣候大會(huì)能否成功打破僵局，值得關(guān)注。