數(shù)據(jù)整理：張藝 制圖：程璨

2020年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國宣布：“將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

這意味著，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

3年過去，中國行動如何？全球已提出碳中和承諾的150個國家進(jìn)展如何？全球應(yīng)對氣候變化的共識是，今年是盤點(diǎn)全球碳中和進(jìn)展的關(guān)鍵期，11月在迪拜舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（以下簡稱“COP28”）將形成一定結(jié)論。近期，清華大學(xué)碳中和研究院領(lǐng)銜撰寫的《2023全球碳中和年度進(jìn)展報告》也試圖給出答案。

碳中和成共識但缺行動

“碳中和說起來容易，做起來難。”報告領(lǐng)銜作者，清華大學(xué)碳中和研究院減污降碳協(xié)同控制中心主任王燦說，2023年恰好是盤點(diǎn)全球進(jìn)展的關(guān)鍵時機(jī)。

據(jù)悉，COP28將首次對《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況進(jìn)行全球盤點(diǎn)，找到行動與目標(biāo)之間的整體差距。王燦在撰寫這份報告中多次強(qiáng)調(diào)“行勝于言”，他希望報告突破“惟目標(biāo)論”。

一個振奮人心的消息是，提出碳中和承諾已經(jīng)成為全球趨勢。而壞消息是，當(dāng)前行動距全球目標(biāo)所需仍有較大差距。

“只有目標(biāo)和過程結(jié)合起來，才能真正有力推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的履約。”在北京大學(xué)碳中和研究院副院長張海濱看來，針對國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施情況的國際約束力和獎懲機(jī)制較弱，因此國際社會對《巴黎協(xié)定》的實(shí)施還有很多擔(dān)憂，全球盤點(diǎn)就是為了應(yīng)對這樣的疑慮。

在考慮多種原則的研究模型得出的1540多種排放路徑中，53.8%的國家碳中和目標(biāo)不符合1.5攝氏度全球溫升控制的要求，37.6%的國家不符合升溫2攝氏度目標(biāo)的要求。

報告勾勒的政策行動圖顯示，各國在碳中和政策完整性和行動力度上差異較大，南北合作有待加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的氣候資金承諾也還沒有落實(shí)，且71%的發(fā)達(dá)國家設(shè)置了國際貿(mào)易壁壘。

王燦指出，氣候投融資是制約絕大多數(shù)國家，尤其是發(fā)展中國家落實(shí)碳中和行動的重要障礙，發(fā)達(dá)國家在氣候投融資制度與行動上的領(lǐng)先，并沒有轉(zhuǎn)化為足夠的國際氣候資金。

“目前，全球每年發(fā)達(dá)國家出資規(guī)模在340億美元左右，即便樂觀估計(jì)，2025年的出資規(guī)模也不到800億美元，難以滿足1000億美元的資金承諾。”王燦說。據(jù)國際可再生能源署估計(jì)，到2050年，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和需要約110萬億美元。

中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中，不能脫離最基本的、不忘初心的原則——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

在已公布相關(guān)財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)的國家中，絕大多數(shù)國家氣候相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算占總預(yù)算比例低于1%。而氣候相關(guān)行動預(yù)算占比排名前10的國家中有8個是發(fā)展中國家。

報告里寫道，“雖然其政府財(cái)政預(yù)算總規(guī)模較小，但是這些國家在能力范圍之內(nèi)對氣候變化行動給予了力所能及的支持”。

全球多數(shù)國家還需加速脫碳進(jìn)程

王燦的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，盡管68%的國家碳排放強(qiáng)度已經(jīng)開始下降，但各國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的脫碳程度進(jìn)展差異較大。目前，僅有8個國家的碳排放強(qiáng)度相對峰值下降了75%以上，有27個國家的碳排放強(qiáng)度依然在上升，主要是亞洲和非洲國家，如果國際社會不采取行動和支持，這些地區(qū)未來會成為新的排放熱點(diǎn)地區(qū)。

其實(shí)，碳中和政策行動與脫碳成效并不完全正相關(guān)。報告發(fā)現(xiàn)，部分國家碳中和政策與行動排名領(lǐng)先，但脫碳成效相對滯后，有很多發(fā)展中國家雖然脫碳成效暫時比較顯著，但政策和行動相對薄弱，能否保持減碳勢頭存在不確定性。

此外，很多國家的碳中和目標(biāo)缺乏區(qū)域和行業(yè)級的目標(biāo)分解支持，具有碳中和規(guī)劃的次國家級行為體占比只有25%左右，并且較多規(guī)劃只停留在排放總量、強(qiáng)度、削減目標(biāo)的層面。除可再生能源以外的其他行業(yè)，缺乏碳中和的相關(guān)目標(biāo)。

報告呼吁，加速碳中和的進(jìn)展需要行勝于言，各國應(yīng)加快區(qū)域和行業(yè)層面的碳中和目標(biāo)出臺，并推動資金和技術(shù)方面的國際合作，以便支撐全球和國家級碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

然而目前，技術(shù)的國際合作依然存在壁壘。以培訓(xùn)和能力建設(shè)為代表的“軟性支持”過高，真正的硬技術(shù)轉(zhuǎn)讓占比偏低，尤其在節(jié)能、可再生氫和CCUS（碳捕集、利用與封存技術(shù)）等領(lǐng)域。

賀克斌表示，技術(shù)壁壘的出現(xiàn)推遲了技術(shù)缺口的彌合，抬高了減排成本。“綠色技術(shù)不應(yīng)有其他的壁壘，大家應(yīng)該趕緊團(tuán)結(jié)起來。”

低調(diào)減排者的行動

根據(jù)全球197個國家在目標(biāo)、成效、指標(biāo)上的得分情況，報告把197個國家分為：目標(biāo)高、成效高的氣候能力者；目標(biāo)高、成效低的轉(zhuǎn)型蓄勢者；目標(biāo)低、成效高的低調(diào)減排者；目標(biāo)低、成效低的低碳成長者4個類型。

中國被歸為“低調(diào)減排者”國家。在碳中和政策-行動平均得分排名中，中國位于全球第5。在發(fā)展中國家中，碳中和技術(shù)綜合實(shí)力最強(qiáng)的也是中國。其申請專利數(shù)目約占全部發(fā)展中國家申請數(shù)量的14%-70%，占比最低的技術(shù)是生物燃料，占比最高的技術(shù)是電動汽車。

值得注意的是，在“低碳成長者”類別下，有美國、澳大利亞、以色列3個發(fā)達(dá)國家，盡管美國和澳大利亞在政策和行動得分均位于全球前50，但國際合作得分均位于全球后10位，表現(xiàn)遠(yuǎn)不如其余發(fā)達(dá)國家。

這份報告還特別關(guān)注了新興發(fā)展中國家，作為“低碳成長者”，以東非地區(qū)為代表的新興發(fā)展中國家正處于工業(yè)化的初期，GDP和碳排放增長雙高，很有可能成為全球下一個碳排放的主要增長點(diǎn)。

“盡管這些地區(qū)有豐富的可再生能源稟賦，但它們迫切需要來自資金和技術(shù)方面的合作與支持。”王燦解釋說，這些國家一方面還沒有形成對化石能源的路徑依賴，有希望走上低碳發(fā)展之路。另一方面的現(xiàn)實(shí)是，它們的新能源發(fā)展還處于起步階段，技術(shù)類型比較單一，雖有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和支持政策，但技術(shù)進(jìn)展微弱，遠(yuǎn)低于全球的平均水平。

團(tuán)隊(duì)在查閱新興發(fā)展中國家的公開信息時發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這些國家獲得國際資金援助，用于開展低碳轉(zhuǎn)型、制度建設(shè)、技術(shù)發(fā)展方面的信息極度匱乏，“這也說明這些國家存在較大的氣候資金缺口的同時，非常缺乏對氣候資金信息的披露”。

報告還指出，全球碳中和行動的進(jìn)展在技術(shù)和資金方面都缺乏公開有效的數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)可得性、透明度和可驗(yàn)證性上存在瓶頸。需要建立公平、透明、可信的數(shù)據(jù)庫，為碳中和轉(zhuǎn)型提供自下而上的科學(xué)與事實(shí)支撐。

這些發(fā)現(xiàn)是中國視角的體現(xiàn)。作為該報告最初的倡議者，全國人大環(huán)資委委員李高坦言，“對于氣候變化，這個國際社會高度關(guān)注、對全球和中國發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的全球性重大議題，帶著中國的理念和視角的報告不能缺席，而且應(yīng)該占據(jù)重要的位置。”

責(zé)任編輯：高秀木