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如何認(rèn)識(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

媒體:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)  作者:宋笛
專業(yè)號(hào):林森
2022/10/24 13:40:40

黨的二十大報(bào)告中提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國(guó)能源資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”。

天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng),國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,二十大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)低碳及“雙碳”方面的工作,體現(xiàn)了黨中央的高度重視;“積極穩(wěn)妥”和“有計(jì)劃分步驟”的表述則顯示了中國(guó)對(duì)于“雙碳”理解正在不斷加深。

2022年11月6日至18日,第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP27)即將在埃及舉行,主辦國(guó)埃及將今年的議題定為“共同執(zhí)行”。在相繼作出減碳承諾后,主要經(jīng)濟(jì)體如何協(xié)同、有力地執(zhí)行承諾,成為決定全球氣候治理的關(guān)鍵。

在張中祥看來(lái),中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅設(shè)定了30年的目標(biāo)期,參考發(fā)達(dá)國(guó)家,這將需要一個(gè)前所未有的降碳速度,因此中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)于世界碳治理都具有重要意義。此外,中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,一直在全球氣候治理的框架內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特的作用。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):如何整體理解二十大報(bào)告中,有關(guān)雙碳和綠色發(fā)展的內(nèi)容?有哪些特別值得關(guān)注的表述?

張中祥:二十大報(bào)告中有三方面涉及綠色、低碳的內(nèi)容值得關(guān)注。

一是延續(xù)了十八大以來(lái)提出并貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的表述。關(guān)注能源環(huán)境領(lǐng)域的人,往往可能只注意報(bào)告中有關(guān)綠色發(fā)展、低碳方面的內(nèi)容,這個(gè)還是太窄了,需要有更全面的把握。環(huán)境政策主要是解決發(fā)展后遺留的環(huán)境問(wèn)題,而更重要的是如何用更高質(zhì)量的發(fā)展模式,從源頭上減少發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。

我特別看重二十大報(bào)告中“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”方面的內(nèi)容,這些理念會(huì)減少發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的壓力。比如“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”,一部分資源浪費(fèi),包括能源效率損失,就是由于區(qū)域分割,沒(méi)有讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的作用;再比如“數(shù)字中國(guó)”,通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化,提高效率,減少對(duì)資源的消耗。

二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同增效。二十大報(bào)告中提出要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”,我們目前不僅面臨碳排放的問(wèn)題,還面臨很多與人們生活息息相關(guān)的空氣污染、水污染、土壤污染等問(wèn)題,這些問(wèn)題之間有較強(qiáng)的聯(lián)系,在解決一個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中,也可以減少另一種污染物的排放。

第三,報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)低碳及“雙碳”方面的工作,包括“協(xié)同推進(jìn)降碳”、“綠色低碳發(fā)展”、“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”、“加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”、“形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”、“有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”等地方,體現(xiàn)了黨中央的高度重視。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):二十大報(bào)告中提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”,如何理解其中的“積極穩(wěn)妥”和“有計(jì)劃有步驟”?

張中祥:按照“3060”的目標(biāo)節(jié)點(diǎn),中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和,只留了30年的時(shí)間。對(duì)照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家45-60年的時(shí)間表,時(shí)間是非常緊迫的。如果再考慮中國(guó)二氧化碳的總體排放量,要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無(wú)碳化深度調(diào)整,降碳的速度將是世界范圍內(nèi)前所未有的,這就需要積極部署,積極作為。

“雙碳”目標(biāo)提出后,就進(jìn)入了該年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署,要求把碳達(dá)峰碳中和作為全年八項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,這顯示了政策的重視程度。但一些地方政府在具體的執(zhí)行中,出現(xiàn)了攀高峰、搶跑、一刀切的做法,攀高峰增加了額外的能源需求,搶跑與運(yùn)動(dòng)式“減碳”砍掉了一些本來(lái)與中國(guó)的發(fā)展階段、技術(shù)水平還適應(yīng)的項(xiàng)目或產(chǎn)能,減少了能源供應(yīng),造成能源供需之間的矛盾。2021年夏季開(kāi)始在全國(guó)不少地方出現(xiàn)的“拉閘限電”,部分原因就是與攀高峰和搶跑一刀切這種不實(shí)事求是的做法有關(guān)。這說(shuō)明“雙碳”的推進(jìn)需要穩(wěn)妥進(jìn)行。要充分認(rèn)識(shí)“雙碳”工作的長(zhǎng)期性與系統(tǒng)性,不可能畢其功于一役,沖高峰、搶跑、一刀切式開(kāi)展“減碳”,都是不可取的。

在這個(gè)過(guò)程中,中央和地方對(duì)于“雙碳”的理解也在不斷加深和完善,陸續(xù)出臺(tái)了“1+N”政策體系和實(shí)施方案。作為“1”,在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,“N”則包括能源、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案,以及支持“雙碳”相關(guān)政策體系和保障措施等保障方案。中央也提出了支持有條件的地方率先達(dá)峰,這意味著,在保證2030年前碳達(dá)峰的前提下,不同區(qū)域不同發(fā)展條件在達(dá)峰上可以有一些時(shí)間點(diǎn)上的差別,比如西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)起步比較晚,國(guó)家必須給他們多留出一定的碳空間,允許晚一點(diǎn)達(dá)峰。其實(shí),這就是從政策制定和實(shí)施層面如何處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與雙碳目標(biāo)的關(guān)系,使雙碳不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局基本點(diǎn)。這就是我理解的“有計(jì)劃分步驟”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):如何理解報(bào)告中提出要“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”?

張中祥:二氧化碳是所謂的“全球排放物”,即它的影響是全球范圍的,不區(qū)域性,因此它的治理也具有全球性。比如歐盟降低了一噸碳排放,減碳的收益是全球分享的,但減碳的成本是歐盟負(fù)擔(dān)的,這就是減排和應(yīng)對(duì)氣候變化非常棘手的問(wèn)題。因此,有效解決具有明顯“搭便車”特征的減碳和氣候變化問(wèn)題,一定需要全球合作,一定要建立全球治理機(jī)制。

從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》,從自上而下的治理模式到自下而上的治理模式轉(zhuǎn)變,對(duì)于這個(gè)機(jī)制的建立,世界也是在不斷摸索。正是放棄舊有的模式才達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定提出要將全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi),努力控制在1.5攝氏度以內(nèi),但根據(jù)一些預(yù)測(cè),如果各國(guó)都能兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾,全球的溫升預(yù)計(jì)仍將達(dá)到2.7攝氏度。

這也是為什么后面不斷有一系列的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì),這些大會(huì)的作用一方面是保障《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行,另一方面也是逐漸推動(dòng)各國(guó)增加減排承諾。

中國(guó)提出2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)是出乎國(guó)際社會(huì)預(yù)計(jì)的,之前也許預(yù)計(jì)中國(guó)可能會(huì)在2060—2070年實(shí)現(xiàn)碳中和,而且中國(guó)承諾的碳中和不僅僅包括二氧化碳,而是涵蓋所有溫室氣體,這更增加了目標(biāo)的挑戰(zhàn)。根據(jù)測(cè)算,中國(guó)如果兌現(xiàn)這個(gè)巴黎峰會(huì)后的新承諾,就可以把全球的溫度再降低0.16到0.30攝氏度,大大增強(qiáng)了把全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的巴黎峰會(huì)目標(biāo),沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的承諾會(huì)帶來(lái)像中國(guó)這個(gè)承諾這么大的影響。因此,中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)于世界具有重要意義。

在這個(gè)過(guò)程中,主要大的經(jīng)濟(jì)體彼此間都互相盯著對(duì)方的減排承諾,對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的資源、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的支持,主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)在其他國(guó)家做的事情對(duì)別的國(guó)家產(chǎn)生什么影響等等,此外,彼此間的合作對(duì)于全球協(xié)議的達(dá)成和承諾目標(biāo)的不斷提高都至關(guān)重要。我們能看到之前中美在氣候方面相繼發(fā)布了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》,積極參與到這些國(guó)際和雙邊氣候變化談判中,對(duì)于促成《巴黎協(xié)定》規(guī)則的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)本身的“雙碳”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)全球范圍的控溫目標(biāo)都有極大的積極作用。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):中國(guó)在“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”方面可以做些什么?

張中祥:一方面,如上所述,中國(guó)作為重要的利益攸關(guān)方可以促進(jìn)各國(guó)對(duì)氣候變化協(xié)議中承諾的落實(shí);另一方面,作為最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)可以幫助眾多發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益。

在氣候治理過(guò)程中,發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放量少,但應(yīng)對(duì)氣候變化的能力弱,如何幫助發(fā)展中國(guó)家減少碳排放、適應(yīng)氣候變化是全球氣候治理的重要內(nèi)容。

2009年時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾至2020年間,每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元,用于適應(yīng)和減緩氣候變化。雖然每年1000億美元的氣候融資也僅是杯水車薪,但這一承諾尚未兌現(xiàn),2020年仍存在167億美元的資金缺口。此外,這一專項(xiàng)融資大部分用于氣候減緩項(xiàng)目(即用于減少碳排放的支持資金),發(fā)展中國(guó)家需要的氣候適應(yīng)融資(即幫助適應(yīng)全球或區(qū)域氣候變化的支持資金)占比并不高,無(wú)論從總量還是占比,對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的氣候適應(yīng)融資都需要進(jìn)一步提高。

中國(guó)深深理解發(fā)展中國(guó)家被要求為全球努力做出貢獻(xiàn)但得不到相應(yīng)支持的困擾和擔(dān)憂,一直積極在全球治理框架內(nèi)幫助發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取包括發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資和技術(shù)支持,為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):對(duì)“雙碳”的關(guān)注更多集中在產(chǎn)業(yè)界,但實(shí)際上,“雙碳”也需要每個(gè)人的參與,如此次報(bào)告所述,“倡導(dǎo)綠色消費(fèi),推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”,我們個(gè)人的生活會(huì)逐漸感覺(jué)到哪些變化?

張中祥:這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)是個(gè)老生常談,但其實(shí)是一個(gè)真正的問(wèn)題,“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成,需要每個(gè)人的參與。在環(huán)境問(wèn)題上,環(huán)境投資彈性是大于1的,就意味著收入越高,對(duì)環(huán)境問(wèn)題越關(guān)注,越愿意在改善環(huán)境方面花錢。

只有個(gè)人收入不斷增長(zhǎng),環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),消費(fèi)者才會(huì)愿意消費(fèi)更綠色的產(chǎn)品。企業(yè)會(huì)適應(yīng)消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變,會(huì)更愿意做綠色的投資,生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品,從而形成一種良性循環(huán)。

客觀來(lái)講不同經(jīng)濟(jì)狀況的人群,人均碳排放是有區(qū)別的,比如有私家車的人和天天要坐公交地鐵的人,在出行上產(chǎn)生的碳排放就有較大差別,可以在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出這種差別。

現(xiàn)在的碳市場(chǎng)只包括排放企業(yè)。可以考慮把個(gè)人也納入進(jìn)來(lái),給個(gè)人分配一定碳排放權(quán)配額,日常排放少的可以出售自己的配額,不夠用的可以購(gòu)買碳配額,這樣不僅可以以更低成本減少碳排放,還可以減少群體間的收入差距,推動(dòng)共同富裕。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):能源變革是雙碳目標(biāo)達(dá)成的重要路徑,在此次的表述中,也顯示了兩者緊密的關(guān)系,二十大報(bào)告中提出“立足我國(guó)能源資源稟賦”“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”,根據(jù)這些表述,中國(guó)未來(lái)的能源格局會(huì)發(fā)生什么樣的變化?中國(guó)如何平衡氣候治理、能源變革和能源安全?

張中祥:這兩年全國(guó)不少地方出現(xiàn)的“拉閘限電”、煤炭供應(yīng)緊張讓人們對(duì)于能源安全關(guān)注度高了很多,好像我們的能源上出了問(wèn)題,但實(shí)際上這些問(wèn)題主要還是一些地方政府攀高峰和搶跑一刀切這種不實(shí)事求是的政策執(zhí)行帶來(lái)的影響。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后,歐洲面臨的能源問(wèn)題更嚴(yán)峻,氣候政策好像也有些“倒退”,好像要面臨氣候安全還是要能源安全的選擇。

我個(gè)人覺(jué)得任何時(shí)候,能源安全一定是基礎(chǔ)。能源安全是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ),能源不安全,經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也就無(wú)從談起,很多環(huán)境的問(wèn)題只有在發(fā)展中才能解決,不發(fā)展,就不可能解決這些問(wèn)題。

對(duì)中國(guó)而言,“3060”是一個(gè)中長(zhǎng)期的目標(biāo),雙碳工作不可能畢其功于一役,不可能一蹴而就。中國(guó)是一個(gè)多煤、少油、缺氣的國(guó)家,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中,煤炭還是主力,仍占大約57%;發(fā)電系統(tǒng)中,火電機(jī)組也還占一半,發(fā)電占比更高;同時(shí),原油的進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)70%,這是中國(guó)的基本國(guó)情。

正如在二十大報(bào)告中提出要“立足我國(guó)能源稟賦”,因此,中國(guó)在煤電和控煤上的立場(chǎng),既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議,也要基于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)。要立足以煤為主的基本國(guó)情,能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上,先立后破,要先建立更加多元的能源體系。這種多元不僅是傳統(tǒng)能源和新能源的多元化,同樣也包括能源來(lái)源的多元化,比如降低能源進(jìn)口對(duì)單一國(guó)家的過(guò)度依賴等,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,保障能源安全。

宋笛經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)部門主任

大科創(chuàng)新聞部主任兼高級(jí)記者

主要關(guān)注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領(lǐng)域以及交通物流領(lǐng)域。擅長(zhǎng)深度報(bào)道和人物特寫。

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