年能源消耗2000噸標煤以上企業(yè)等法人均納入動態(tài)管理名單。

北京市生態(tài)環(huán)境局近日公布《北京市碳排放權交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿），提出，年度二氧化碳排放量達到 5000 噸（含）以上、屬于已發(fā)布碳排放權報告方法和配額分配方法的行業(yè)，應當列入二氧化碳重點排放單位。

為進一步規(guī)范和完善本市碳排放權交易制度體系，充分發(fā)揮市場機制對碳排放控制的激勵和約束作用，助力碳達峰碳中和工作、積極應對氣候變化，本市擬對 2014 年發(fā)布的《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》進行修訂。北京市生態(tài)環(huán)境局起草了《北京市碳排放權交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

征求意見稿提出，市政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本市社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃組織設立年度碳排放總量和強度控制目標、嚴格碳排放管理，確定碳排放單位的減排義務、完善市場機制，推動實現(xiàn)碳排放總量和強度 “雙控” 目標。

本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗 2000 噸標準煤（含）以上的法人單位應當報送年度排放報告。其中，年度二氧化碳排放量達到 5000 噸（含）以上、屬于已發(fā)布碳排放權報告方法和配額分配方法的行業(yè)，應當列入二氧化碳重點排放單位；未納入重點碳排放單位的，列入一般報告單位名單。

而存在下列情形之一的，則由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門核驗并報市生態(tài)環(huán)境局確認后，從重點碳排放單位名單中移出。包括遷出本市行政區(qū)域的；因停業(yè)、關閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；連續(xù)五年二氧化碳排放量低于 5000 噸的；市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。

記者了解到，本市對重點碳排放單位的二氧化碳排放實行配額管理。重點碳排放單位應在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報告單位和其他自愿參與碳排放權交易的，參照重點碳排放單位進行管理。本市根據(jù)年度碳排放強度和總量控制目標確定碳排放權交易市場配額總量，將不超過年度配額總量的 5% 作為價格調節(jié)儲備配額。

征求意見稿明確，碳交易主體包括重點碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權交易主管部門，交易機構、核查機構及其工作人員，不得參與交易活動。交易產(chǎn)品則包括本市碳排放配額、經(jīng)本市認定的碳減排量，以及本市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關產(chǎn)品。

在碳交易中，交易機構應建立健全信息披露制度，及時公布碳排放權交易市場相關信息，加強對交易活動的風險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結算和交割等交易活動，定期向市生態(tài)環(huán)境局和市金融監(jiān)管局報告交易情況、結算活動和機構運行情況。交易應采用公開競價、協(xié)議轉讓以及符合國家和本市規(guī)定的其他方式進行。

本市鼓勵開展碳排放權交易產(chǎn)品回購、抵質押融資等相關活動。探索開展碳排放權金融衍生品等創(chuàng)新業(yè)務。市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)需要通過競價和固定價格出售、回購等市場手段調節(jié)市場價格，防止過度投機行為，維護市場秩序，發(fā)揮交易市場引導減排的作用。

征求意見稿同時提出，碳排放單位應當按規(guī)定于每年 4 月 30 日前向市生態(tài)環(huán)境局報送年度碳排放報告。重點碳排放單位應當同時提交符合條件的核查機構的核查報告。碳排放單位對排放報告的真實性、準確性和完整性負責，保存碳排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于 5 年。

公開征集意見時間截至 2022 年 10 月 30 日。

以下是《北京市碳排放權交易管理辦法（修訂）》（征求意見稿）全文。

北京市碳排放權交易管理辦法（修訂）

（征求意見稿）

第一章總 則

第一條為應對氣候變化，加強對本市溫室氣體排放的控制和管理，規(guī)范碳排放權交易，貫徹落實北京市碳達峰碳中和政策措施，協(xié)同控制污染物排放，根據(jù)市人大常委會《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市組織開展的地方碳排放權交易及其監(jiān)督管理活動。

積極做好納入全國碳排放權交易市場的北京市碳排放單位管理，探索開展區(qū)域及國際碳排放權交易合作。

第三條本市嚴格碳排放管理，設立年度碳排放總量和強度控制目標、確定碳排放單位的減排義務、完善市場機制，推動實現(xiàn)碳排放總量和強度“雙控”目標。

碳排放權交易堅持政府引導與市場化運作相結合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則，堅持溫室氣體排放控制與生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展相適應。

第四條市生態(tài)環(huán)境局負責本市碳排放權交易相關工作的組織實施、綜合協(xié)調與監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、統(tǒng)計、金融、財政、市場監(jiān)管、園林綠化等部門按照職責分別負責相關監(jiān)督管理工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門在市生態(tài)環(huán)境局的統(tǒng)一部署下負責轄區(qū)內(nèi)碳排放單位的監(jiān)督管理。

第五條市生態(tài)環(huán)境局組織建立本市碳排放信息報告和碳排放權注冊登記系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)填報、核查，配額分配與登記，清繳履約管理等相關工作。

北京市碳排放權交易機構（以下簡稱“交易機構”）負責組織開展碳排放權集中統(tǒng)一交易，提供交易場所、系統(tǒng)設施和服務，確保交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。

第二章重點碳排放單位和一般報告單位

第六條本市行政區(qū)域內(nèi)年能源消耗2000噸標準煤（含）以上的法人單位應當報送年度排放報告。其中：

符合下列條件的，應當列入二氧化碳重點排放單位（以下簡稱“重點碳排放單位”）名單：

（一）年度二氧化碳排放量達到5000（含）噸以上；

（二）屬于已發(fā)布碳排放權交易配額分配方法的行業(yè)。

未納入重點碳排放單位的，列入一般報告單位名單。

第七條納入全國碳排放權交易市場的碳排放單位，核算邊界之外的碳排放量如果滿足本辦法第六條的規(guī)定，應納入本市碳排放權交易管理。

第八條重點碳排放單位名單和一般報告單位名單實施動態(tài)管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門每年更新本轄區(qū)內(nèi)重點碳排放單位和一般報告單位名單，并向市生態(tài)環(huán)境局報備。市生態(tài)環(huán)境局會同市統(tǒng)計局最終確定名單，并向社會公開。

第九條重點碳排放單位和一般報告單位出現(xiàn)名稱變更、合并、分立、破產(chǎn)、關閉等情況時，應當在工商注冊變更后20個工作日內(nèi)報告注冊所在地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十條存在下列情形之一的，由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門核驗并報市生態(tài)環(huán)境局確認后，從重點碳排放單位名單中移出：

（一）遷出本市行政區(qū)域的；

（二）因停業(yè)、關閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（三）連續(xù)五年二氧化碳排放量低于5000噸的；

（四）市生態(tài)環(huán)境局確定的其他需要移出的情形。

第三章配額分配與登記

第十一條本市對重點碳排放單位的二氧化碳排放實行配額管理。重點碳排放單位應在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。一般報告單位和其他自愿參與碳排放權交易的，參照重點碳排放單位進行管理。

第十二條本市根據(jù)年度碳排放強度和總量控制目標確定碳排放權交易市場配額總量，將不超過年度配額總量的5%作為價格調節(jié)儲備配額。

重點碳排放單位配額按照本市碳排放控制目標和行業(yè)特點確定。配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配。

價格調節(jié)儲備配額和重點碳排放單位有償分配的配額可以采用競價或固定價格的方式出售。

逐步探索新改擴建設項目碳排放評價與配額管理相銜接。

第十三條市生態(tài)環(huán)境局制訂配額分配方法，核定發(fā)放重點碳排放單位的年度配額，在碳排放權注冊登記系統(tǒng)中進行登記；并根據(jù)嚴謹、科學原則對重點碳排放單位配額調整申請情況進行核實，符合條件的，可按規(guī)定的方法對配額進行調整。

第十四條市生態(tài)環(huán)境局每年3月31日前向重點碳排放單位預發(fā)配額，6月30日前核定實際應發(fā)配額。預發(fā)配額少于實際應發(fā)配額的，應當發(fā)放不足部分；多于實際應發(fā)配額的，應當予以核減。

重點碳排放單位應當將核減的配額在當年履約截止日期前退回至市生態(tài)環(huán)境局；未按時退回的，市生態(tài)環(huán)境局可強制收回，不足部分在下一年度配額分配時予以扣除。

第十五條重點碳排放單位對核發(fā)的實際配額有異議的，自收到配額結果之日起七個工作日內(nèi)，可向市生態(tài)環(huán)境局申請復核；市生態(tài)環(huán)境局應自收到復核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復核決定。

第四章碳排放權交易

第十六條交易主體包括重點碳排放單位、其他符合條件的組織。生態(tài)環(huán)境、金融等碳排放權交易主管部門，交易機構、核查機構及其工作人員，不得參與交易活動。

第十七條交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、經(jīng)本市認定的碳減排量，以及本市探索創(chuàng)新的碳排放交易相關產(chǎn)品。

第十八條市生態(tài)環(huán)境局會同市金融監(jiān)管局指導交易機構制定碳排放權交易規(guī)則及相關業(yè)務細則。

交易機構應建立健全信息披露制度，及時公布碳排放權交易市場相關信息，加強對交易活動的風險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結算和交割等交易活動，定期向市生態(tài)環(huán)境局和市金融監(jiān)管局報告交易情況、結算活動和機構運行情況。交易應采用公開競價、協(xié)議轉讓以及符合國家和本市規(guī)定的其他方式進行。

第十九條鼓勵開展碳排放權交易產(chǎn)品回購、抵質押融資等相關活動。探索開展碳排放權金融衍生品等創(chuàng)新業(yè)務。

第二十條市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)需要通過競價和固定價格出售、回購等市場手段調節(jié)市場價格，防止過度投機行為，維護市場秩序，發(fā)揮交易市場引導減排的作用。

第二十一條市財政局安排專項資金支持配額回購，并對配額競價所得資金進行專項管理，具體管理辦法由市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局另行制定。

第五章   報告與核查

第二十二條碳排放單位應當按規(guī)定于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報送年度碳排放報告。重點碳排放單位應當同時提交符合條件的第三方核查機構的核查報告。

碳排放單位對排放報告的真實性、準確性和完整性負責，保存碳排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。

第二十三條碳排放單位應建立健全有效的內(nèi)部數(shù)據(jù)質量管理制度，包括制定并實施監(jiān)測計劃，指定專門人員負責核算和報告工作、實施數(shù)據(jù)的內(nèi)部審核、驗證以及歸檔管理等，確保排放報告符合規(guī)定要求。

第二十四條接受委托開展碳排放報告核查的機構應當符合下列條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊，擁有固定辦公場所及核查工作辦公條件，具有良好的從業(yè)信譽和健全的財務會計制度。

（二）具備健全的核查工作相關內(nèi)部質量管理制度，包括：人員管理、核查活動管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理，爭議處理等相關規(guī)定。

（三）應在溫室氣體排放領域內(nèi)具有良好的業(yè)績和一定經(jīng)驗，近三年內(nèi)在國內(nèi)完成碳核查相關項目不少于30個或者在應對氣候變化工作領域牽頭完成2個國家級或3個省級研究課題。

（四）核查員應為全職工作人員，在溫室氣體排放核算或核查領域中具有三年（含）以上的咨詢或審核經(jīng)驗。核查員不少于10人，在單個行業(yè)開展核查業(yè)務的核查員至少有2名，且核查報告負責人需具有該行業(yè)一年（含）以上審核工作的經(jīng)歷。

（五）核查機構及從業(yè)人員三年內(nèi)沒有出具嚴重不符合規(guī)定的核查報告、核查履職不到位等與其職能不符的不良行為。

鼓勵符合條件的核查機構在市生態(tài)環(huán)境局指定網(wǎng)站上公開披露上述信息。

重點排放單位委托核查機構開展核查工作時，應當對受委托核查機構是否符合條件進行核實，并監(jiān)督受委托核查機構按要求開展核查工作。

第二十五條核查機構應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，依據(jù)本市碳排放相關核算標準、核查程序指南的要求，按照市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的年度工作安排，開展核查活動。核查機構應對核查報告的真實性、準確性和完整性負責，于每年12月底前向市生態(tài)環(huán)境局提交核查機構年度工作報告。核查機構不得與被核查單位存在提供咨詢或管理服務等直接或間接利害關系。

第二十六條市生態(tài)環(huán)境局及其授權單位應對重點碳排放單位的排放報告和核查報告進行檢查，可通過專家評審、抽查等方式實施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對一般報告單位的排放報告進行檢查，可通過政府購買服務的方式實施。

第二十七條市生態(tài)環(huán)境局應會同市市場監(jiān)管局加強對碳排放單位碳排放情況以及核查機構的監(jiān)督檢查。

第六章履約

第二十八條重點碳排放單位應于每年9月30日前清繳同上年度排放總量相等的配額，履行年度碳排放控制責任。上一年度的配額可以結轉至后續(xù)年度使用。

第二十九條重點碳排放單位可使用下列碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當年履約排放量的5%。

（一）國家核證自愿減排量；

（二）北京核證自愿減排量，包括低碳出行減排量、機動車油改電減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量以及其他碳普惠產(chǎn)品等。

重點碳排放單位在本市碳排放量履約邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的碳減排量不得用于抵銷。

1噸碳減排量可抵銷1噸二氧化碳排放量。

抵銷申請應在每年8月31日前提交。

第三十條重點碳排放單位應按規(guī)定公開年度碳排放和履約情況等相關信息。

第三十一條市生態(tài)環(huán)境局應對重點碳排放單位的履約進行監(jiān)督管理。

第七章附 則

第三十二條本辦法中的碳排放權是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。2014年5月28日發(fā)布的《北京市碳排放權交易管理辦法（試行）》（京政發(fā)〔2014〕14號）同時廢止。

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