生態(tài)環(huán)境部關(guān)于建議加快碳標(biāo)簽推進(jìn)力度 應(yīng)對(duì)西方國(guó)家碳關(guān)稅壁壘的提案答復(fù)

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00770 號(hào)（資源環(huán)境類057號(hào)）提案答復(fù)的函

周旬委員:

您提出的“關(guān)于建議加快碳標(biāo)簽推進(jìn)力度 應(yīng)對(duì)西方國(guó)家碳關(guān)稅壁壘的提案”，由我部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

一、關(guān)于碳稅

目前，我國(guó)初步建立了以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅等稅種“多稅共治”，以企業(yè)所得稅、增值稅、車輛購(gòu)置稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系。其中，既有約束“碳排放”的稅制安排，如對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，對(duì)煤炭等能源礦產(chǎn)征收資源稅；又有鼓勵(lì)“碳減排”的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如對(duì)新能源汽車免征車船稅和車輛購(gòu)置稅，對(duì)風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退等一系列稅收制度安排。通過(guò)綜合運(yùn)用以上稅收調(diào)節(jié)工具，對(duì)加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、減少碳排放起到了積極的推動(dòng)作用。

下一步，相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行綠色稅收政策體系中碳減排相關(guān)政策，發(fā)揮稅收服務(wù)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的作用，同時(shí)根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作的總體部署，綜合我國(guó)碳減排目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)承受能力、各項(xiàng)碳減排措施的銜接等重要因素，進(jìn)一步深入研究論證，為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

二、關(guān)于應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅談判

在參加氣候變化相關(guān)談判中，我們堅(jiān)持各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》及《巴黎協(xié)定》的要求，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，堅(jiān)持國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的“自下而上”制度安排，維護(hù)碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代際公平；倡導(dǎo)各國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化加強(qiáng)溝通，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益，共同推進(jìn)氣候變化國(guó)際合作和國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，采取與多邊規(guī)則要求相一致的碳減排措施，避免單邊主義、保護(hù)主義沖擊自由開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系，損害國(guó)際社會(huì)互信和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，傷害各方應(yīng)對(duì)氣候變化的集體努力。

三、關(guān)于穩(wěn)步推動(dòng)碳市場(chǎng)

2018年以來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在前期工作和試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等方面入手，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月啟動(dòng)上線交易，2021年12月第一個(gè)履約周期順利收官，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。目前，我部持續(xù)強(qiáng)化全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)和政策體系，正在積極配合司法部推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。下一步，我們將在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，進(jìn)一步豐富交易主體、交易品種和交易方式，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極研究針對(duì)碳關(guān)稅和綠色貿(mào)易壁壘等問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

四、關(guān)于碳足跡認(rèn)證與碳標(biāo)簽制度

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和決策部署，按照碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議工作安排，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部研究印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，組織各地區(qū)開(kāi)展了碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)試算，并積極推動(dòng)行業(yè)、產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展碳排放核算方法研究。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）一直積極參與碳足跡有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，已發(fā)布《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（ISO14067-2018），并基于已構(gòu)建的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極研發(fā)碳足跡、碳標(biāo)簽等認(rèn)證制度，以增加碳相關(guān)認(rèn)證制度有效供給。

下一步，相關(guān)部門(mén)將積極研究行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織各重點(diǎn)行業(yè)抓緊研究在統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中納入碳足跡相關(guān)要求，加快推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善體現(xiàn)消費(fèi)責(zé)任的碳足跡評(píng)價(jià)核算方法；抓好《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》落實(shí)，健全綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，大力提升綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和綠色服務(wù)市場(chǎng)認(rèn)可度和質(zhì)量效益，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

五、關(guān)于碳標(biāo)簽制度的行業(yè)試點(diǎn)

為推動(dòng)輕工紡織業(yè)綠色低碳發(fā)展，工業(yè)和信息化部開(kāi)展了輕工紡織綠色制造體系構(gòu)建，推動(dòng)廢舊紡織品循環(huán)利用，輕工紡織業(yè)低碳發(fā)展路徑研究等工作，印發(fā)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確提出加快輕工紡織等行業(yè)綠色化升級(jí)改造，《印染行業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)指南（2019版）》推薦了一批綠色技術(shù)裝備，《加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見(jiàn)》明確推進(jìn)紡織品綠色設(shè)計(jì)、促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指導(dǎo)意見(jiàn)，《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，按照全生命周期管理要求，探索開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算，聚焦消費(fèi)者關(guān)注度高的工業(yè)產(chǎn)品，以減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)采用自我聲明或自愿性認(rèn)證方式，發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定并發(fā)布輕工紡織產(chǎn)品碳足跡路線圖和碳排放量，提升產(chǎn)品附加值。

下一步，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)政策文件落實(shí)，培育一批綠色產(chǎn)品，積極推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)就輕工紡織產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度開(kāi)展研究，加大綠色產(chǎn)品供給，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部