聯(lián)合國關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物小組發(fā)布原則，指導(dǎo)負(fù)責(zé)任、公平地開采礦物以促進(jìn)綠色價值鏈。
十年前的9月16日，在馬尼拉大都會帕賽市，人們舉著標(biāo)語牌抗議由于采礦活動和氣候變化造成的環(huán)境惡化。（圖片來源：路透社/羅密歐?蘭諾科）

聯(lián)合國秘書長召集的一個專家小組呼吁各國政府和工業(yè)界在開采礦物方面防止侵犯人權(quán)，保障人權(quán)將在世界向清潔能源的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

經(jīng)過五個月的討論，聯(lián)合國關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物小組于周三發(fā)布了一份報告，其中包含了七項(xiàng)原則，以支持負(fù)責(zé)任、公平和可持續(xù)的清潔能源供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵礦物開采。

“這份報告的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎，以避免過去的錯誤，”該小組的聯(lián)合主席，南非駐聯(lián)合國大使諾齊波·姆哈卡托·迪塞科（Nozipho Mxakato-Diseko）說?！拔覀円呀?jīng)看到了爭奪這些資源所產(chǎn)生的沖突，特別是在我們的大陸。”

關(guān)鍵礦物，其中包括鋰、鎳和其他稀土元素，對于制造電動汽車和電池等可再生能源技術(shù)至關(guān)重要。在第28屆聯(lián)合國氣候大會上，各國政府同意到2030年將可再生能源產(chǎn)能增至三倍，這一目標(biāo)也意味著在這個十年結(jié)束之際礦物需求將增至三倍。

但是，按照所需的規(guī)模擴(kuò)大采礦會帶來環(huán)境和社會風(fēng)險，特別是對土著社區(qū)。2022年的一項(xiàng)研究審查了5000多個關(guān)鍵礦產(chǎn)開采項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)超過一半位于土著土地上或其附近。

與此同時，非營利組織“商業(yè)與人權(quán)資源中心”（Business&Human Rights Resource Centre）運(yùn)行的“轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)跟蹤”（Transit Minerals Tracker）記錄了630起侵犯人權(quán)的指控，其中針對全球人權(quán)捍衛(wèi)者的攻擊30%與采礦業(yè)有關(guān)。

公正采礦原則

聯(lián)合國小組提出的原則說，人權(quán)必須置于礦產(chǎn)價值鏈的“核心”。他們還敦促保護(hù)自然，采取公正的觀點(diǎn)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享經(jīng)濟(jì)利益，負(fù)責(zé)任地投資，確保問責(zé)制，并促進(jìn)國際合作。

為了落實(shí)這些原則，小組還建議采取五項(xiàng)行動，包括設(shè)立一個高級別咨詢小組，以促進(jìn)有關(guān)問題的對話，以及建立一個透明系統(tǒng)，以澄清礦物價值鏈，可在“兩三個”礦產(chǎn)發(fā)展中國家試點(diǎn)。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)于4月召集了專家小組，聚集了來自25個國家政府以及礦產(chǎn)界、金融界、土著人民和民間社會的代表。

他說，該報告確定了“將可再生能源革命建立在正義和公平的基礎(chǔ)上，使其促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，尊重人民，保護(hù)環(huán)境，并為資源豐富的發(fā)展中國家的繁榮注入動力”。

自然資源治理研究所（NRGI）首席執(zhí)行官蘇尼塔·凱馬爾（Suneeta Kaimal）參加了該小組的討論，他說，到目前為止，采礦業(yè)和國際體系未能讓發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)正義和公平，但該小組報告可以作為邁向“新常態(tài)”的第一步。

“采礦業(yè)的新范式不會在一夜之間誕生，但這是一系列步驟中非常重要的第一步。發(fā)展中礦產(chǎn)國有權(quán)期望采礦業(yè)能夠帶來共享利益、價值增值和經(jīng)濟(jì)多樣化，”凱馬爾告訴氣候之家新聞。

在11月在阿塞拜疆舉行的第29屆聯(lián)合國氣候大會之前，各國政府和其他團(tuán)體將就這些原則進(jìn)行更廣泛的磋商。

尋找共同點(diǎn)

姆哈卡托·迪塞科和凱馬爾都表示，該小組召集了一個多元化的專家組，他們的任務(wù)是在透明度和與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享利益等重要問題上找到共同點(diǎn)。

參與該小組的行業(yè)組織國際礦業(yè)和金屬理事會（ICMM）發(fā)表聲明對該報告的部分內(nèi)容表示歡迎，但指出其“希望并倡導(dǎo)在各國政府和國際機(jī)構(gòu)的作用對采礦實(shí)踐‘提高水平’至關(guān)重要的領(lǐng)域，該原則得到更多推行”。

國際礦業(yè)和金屬理事會倡導(dǎo)通過負(fù)責(zé)任采礦的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由聯(lián)合國系統(tǒng)之外的“獨(dú)立的、多利益相關(guān)者治理機(jī)構(gòu)”監(jiān)督。民間社團(tuán)批評了這一舉措，反對企業(yè)的“自我監(jiān)管”。

自然資源治理研究所的凱馬爾指出，該報告在某些部分錯過了使用更雄心勃勃的語言的機(jī)會，包括承認(rèn)土著權(quán)利——它只引用了現(xiàn)有的協(xié)議——以及對采礦項(xiàng)目利益“公平份額”的具體定義，以及采礦項(xiàng)目應(yīng)該避免誤入的“禁區(qū)”。

雖然專家們尋求并建立了共識，但討論是在全球地緣政治的背景下進(jìn)行的，凱馬爾說——“我們不能忽視房間里的大象”。

但她補(bǔ)充稱，各國政府現(xiàn)在有了“繼續(xù)對話的路徑”?！皩⒔ㄗh的行動付諸實(shí)踐將是下一步的重要組成部分，”她說。

本文于2024年9月12日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：塞巴斯蒂安·羅德里格斯（Sebastian Rodriguez），由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。