黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，中國作為負責任的大國，積極參與全球氣候治理，主動履行減排責任，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中做出莊嚴承諾：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在此之后，習近平總書記在國際國內(nèi)多個重要場合提到碳達峰、碳中和問題。今年的政府工作報告也對“雙碳”工作進行了部署。如何有序推進碳達峰、碳中和工作，推進能源低碳轉(zhuǎn)型，筆者有以下幾點思考。

強化頂層設(shè)計

在政府層面，應(yīng)當強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌全局，堅持“全國一盤棋”，有序推進碳達峰碳中和工作的展開。在體制上，應(yīng)當加強黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨政同責，將碳達峰碳中和作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。強化中央對各地“雙碳”工作的指導(dǎo)，以巡視等方式進行督導(dǎo)和監(jiān)察，既要嚴格控制“兩高”項目的審批和上馬，又要及時糾正運動式減碳的問題。在制度上，進一步完善綠色低碳減排領(lǐng)域的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度，出臺相應(yīng)的財政金融政策。推動《能源法》《節(jié)約能源法》《電力法》《煤炭法》等法律的修訂，健全各項工業(yè)生產(chǎn)標準體系。完善綠色低碳政策體系，制定系統(tǒng)的財政、貨幣、投資政策，在財政稅收、金融體系上為低碳減排保駕護航。在機制上，政府應(yīng)當積極發(fā)揮對碳排放主體的監(jiān)管作用，做好碳交易市場的裁判員，讓市場發(fā)揮決定性作用。積極推進全國碳市場建設(shè)，以全國碳市場為核心，區(qū)域碳市場為輔助，自愿減排市場為補充，在此基礎(chǔ)上發(fā)展碳金融衍生品市場，逐步建立多層次的碳市場格局。

推動技術(shù)優(yōu)化升級

在企業(yè)層面，推動技術(shù)優(yōu)化升級，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源使用結(jié)構(gòu)，推動全流程綠色低碳發(fā)展。在能源供給端有序推進能源清潔化替代，在能源消費端推動電能化替代。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的碳達峰實施方案，建設(shè)綠色制造體系。發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，包括加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大綠色低碳科技研發(fā)投入。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國能源開發(fā)與利用的實際情況，合理開發(fā)新能源，加快綠氫技術(shù)的研發(fā)，科學(xué)審批風電、光伏發(fā)電項目，有序發(fā)展水電、核電，推動水風光一體化發(fā)展，以新能源互補推動區(qū)域互濟。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，推動工業(yè)生產(chǎn)電氣化，鼓勵新能源汽車的生產(chǎn)和使用，推廣新能源汽車與電網(wǎng)的能量互動試點，以數(shù)字化手段監(jiān)測能源使用狀況，依托“云平臺”等技術(shù)工具實現(xiàn)能源使用智能調(diào)節(jié)。在能源輸送環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)配置，推進新能源儲能技術(shù)發(fā)展。

鼓勵全民參與

在社會層面，鼓勵全民參與，從日常生活點滴中促進低碳減排。要引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變消費觀念和生活習慣，在衣食住行各方面踐行低碳環(huán)保理念，建立個人“碳賬戶”，構(gòu)建碳普惠機制，打造碳普惠整體運行平臺，健全交易和激勵機制，讓個人能夠從減碳行動中獲益。努力建設(shè)綠色低碳社區(qū)，將綠色發(fā)展理念融入基層治理之中，發(fā)揮多元共治的作用，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，進而培養(yǎng)公眾低碳減排的意識，優(yōu)化公眾行為習慣，共同守護綠水青山。

處理好三對關(guān)系

推進“雙碳”工作過程要處理好三對關(guān)系：整體和局部的關(guān)系、長期目標和短期目標的關(guān)系、發(fā)展與降碳的關(guān)系。在處理整體和局部關(guān)系時，第一是要做好政策銜接和協(xié)同，防止出現(xiàn)上下級、條和塊、不同部門間政策打架的問題；第二是要尊重資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀事實，利用資源優(yōu)勢，推動區(qū)域聯(lián)動和互補，不搞“齊步走”和“一刀切”。在處理長期目標和短期目標的關(guān)系時，應(yīng)當循序漸進，久久為功，明確碳達峰和碳中和之間的關(guān)系，要明確在“十四五”“十五五”階段煤炭、石油、天然氣等化石燃料使用的達峰時段，有序規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)推進碳達峰，在碳達峰之后制定逐步實現(xiàn)碳中和的行動方案。在處理發(fā)展與降碳關(guān)系時，要明確“立”與“破”的辯證關(guān)系，必須立足富煤貧油少氣的基本國情和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進減碳工作。要避免四種問題：一是要避免“碳沖鋒”，搶在碳達峰時間點之前盲目上馬“兩高”項目；二是要避免盲目套用相關(guān)概念，在沒有搞清運行機理和制度尚不健全的情況下采取行動；三是要避免空喊口號，卻沒有具體行動方案；四是要避免制定不切合本地發(fā)展實際的政策，唯恐跟不上形式，在績效考核指揮棒的作用下爭先恐后，急功近利，以停工停產(chǎn)等粗獷的處理方式對待碳達峰目標。

要充分認識新發(fā)展理念的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，提升化石能源的利用效率并開發(fā)多元化利用途徑。實現(xiàn)中央和地方聯(lián)動、全國區(qū)域間聯(lián)動、線上控制與線下發(fā)展聯(lián)動、國際國內(nèi)聯(lián)動、金融行業(yè)與實體行業(yè)聯(lián)動、減碳工作和扶貧等其他工作聯(lián)動。進而保障政令暢通，避免執(zhí)行的偏差，建立完整而有效的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，推動全國大市場的建立，調(diào)動公眾參與的積極性，使綠色低碳發(fā)展行穩(wěn)致遠。

來源：文匯報   

作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部

（責任編輯：楊秀峰）