——中國應(yīng)對氣候變化新舉措新成效

在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會議上，作為全球最大的發(fā)展中國家，過去五年中國應(yīng)對氣候變化的新舉措和新成效受到了國際社會的廣泛關(guān)注與稱贊。

二氧化碳排放下降20%：用行動踐行大國承諾

氣候變化問題，是21世紀(jì)人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！栋屠鑵f(xié)定》的成功達成，向全球傳遞了綠色低碳發(fā)展的積極信號。

中國積極支持全球應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，“十二五”初期就向國際社會承諾了一系列節(jié)能減排的目標(biāo)，比如“2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％”。

為了踐行自己的承諾，中國政府把推進綠色低碳發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定并發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等重大政策文件。

在過去五年，中國政府以壯士斷腕的決心推動節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制非能源活動溫室氣體排放，取得了積極成效。以淘汰落后產(chǎn)能為例，“十二五”期間，中國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸、水泥產(chǎn)能6.57億噸。

經(jīng)過五年努力，2015年，中國能源活動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降20%，超額完成目標(biāo)。而且，中國2015年非化石能源占一次能源消費比重達12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。

先行先試：探索中國特色低碳發(fā)展之路

中國還是一個發(fā)展中國家，這是現(xiàn)實國情。一邊是經(jīng)濟發(fā)展，一邊是節(jié)能減排，要“兩條腿走路”，國際和國內(nèi)都沒有現(xiàn)成的道路，中國政府便先行先試，大膽創(chuàng)新，探索符合國情的低碳發(fā)展之路。

早在2011年，中國就成立了應(yīng)對氣候變化法律起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動《應(yīng)對氣候變化法》和《碳排放權(quán)交易管理條例》的立法程序。山西、青海等一些地方都開展了地方應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的專門立法。

國家發(fā)改委在工業(yè)、建筑、交通、能源等諸多領(lǐng)域先行先試，在6個省和36個城市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點，基本建立了控制溫室氣體排放考核評估體系，逐步形成地方二氧化碳排放及碳強度下降目標(biāo)年度核算常態(tài)化。

開展碳排放權(quán)交易試點，是中國節(jié)能減排的一大亮點。2011年，中國選擇京、津、滬等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，探索利用市場機制控制溫室氣體排放。

如今，中國開始建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。截至2015年底，國家發(fā)展改革委累計公示溫室氣體自愿減排審定項目2000余個，備案項目700余個，減排量備案項目約200個，累計備案減排量超過5000萬噸二氧化碳當(dāng)量。

要想抓好節(jié)能減排，就必須控制企業(yè)的排放。中國初步建立了溫室氣體排放報告制度，建立重點企業(yè)溫室氣體核算報告平臺，不僅北京、上海等7個碳排放權(quán)交易試點地區(qū)先行先試，江蘇、浙江等19個非試點省市也已先后建立本地的報告平臺，并陸續(xù)開展了重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報送。