談判者稱2025年后融資目標(biāo)的結(jié)構(gòu)“趨同”，但在貢獻(xiàn)者和金額方面仍存在差距

2024年7月5日，牙買加圣伊麗莎白教區(qū)，一名男子站在屋頂被颶風(fēng)掀掉的家中。路透社/瑪麗亞·亞歷杭德拉·卡多納

各國政府在如何構(gòu)建新的全球氣候融資目標(biāo)方面取得了進(jìn)展，但在誰應(yīng)該支付以及目標(biāo)應(yīng)該是多大方面仍然存在巨大差距，主持聯(lián)合國談判的談判代表周三表示。

部長們聚集在阿塞拜疆首都巴庫，討論一個(gè)新的2025年后融資目標(biāo)，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。協(xié)議將于11月底在巴庫舉行的COP29氣候峰會(huì)結(jié)束前達(dá)成。

在周三的會(huì)談開始時(shí)，阿塞拜疆 COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）表示，他看到“積極跡象表明目標(biāo)的結(jié)構(gòu)可能會(huì)越來越趨同”。

聯(lián)合主持聯(lián)合國關(guān)于該目標(biāo)的談判代表扎希爾·法基爾（Zaheer Fakir）補(bǔ)充說，“各方在一些核心問題上仍然存在分歧”，但在目標(biāo)的結(jié)構(gòu)方面“取得了重大進(jìn)展”。

另一位聯(lián)合主席澳大利亞人菲奧娜?吉爾伯特（Fiona Gilbert）表示，“許多人都同意，目標(biāo)應(yīng)該包括向發(fā)展中國家提供公共氣候融資，以及動(dòng)員私人融資——無論是作為一個(gè)數(shù)字，還是作為兩個(gè)單獨(dú)的數(shù)字。”

吉爾伯特說，“一些政府希望較小的公共財(cái)政目標(biāo)（或“核心”目標(biāo)）得到一個(gè)更廣泛的目標(biāo)的補(bǔ)充，包括對(duì)發(fā)展中國家的總投資流或?qū)λ袊覛夂蛐袆?dòng)的全球投資流?！?/p>

她說，“一些國家想要更具體的次級(jí)目標(biāo)，例如，一定數(shù)量的資金應(yīng)該用于幫助發(fā)展中國家適應(yīng)更多極端天氣和海平面上升?！?/p>

新的集體量化目標(biāo)（NCQG）的結(jié)構(gòu)在COP29上得到解決之前不會(huì)最終達(dá)成一致，并且對(duì)這一擬議結(jié)構(gòu)仍然存在一些阻力。中國的談判代表今天稱其“過于復(fù)雜”，并批評(píng)其對(duì)私營部門的依賴。

野心勃勃還是現(xiàn)實(shí)？

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在目標(biāo)的規(guī)模以及哪些國家應(yīng)該做出貢獻(xiàn)方面仍然存在分歧。

發(fā)展中國家周三表示，目標(biāo)應(yīng)該足夠大，以幫助滿足其氣候行動(dòng)需求，并提出了每年1到2萬億美元的數(shù)字。

但富裕國家沒有提出任何數(shù)字，只是說——正如《巴黎協(xié)定》中已經(jīng)明確的那樣——它應(yīng)該至少與之前的目標(biāo)一樣大，即每年1000億美元，而他們在2020年目標(biāo)年后兩年才實(shí)現(xiàn)。

美國氣候特使約翰·波德斯塔在巴庫表示，目標(biāo)的“內(nèi)層”，即公共財(cái)政元素，應(yīng)該是“雄心勃勃的和伸展的締約方，就像1000億美元的目標(biāo)一樣-但它也必須是現(xiàn)實(shí)可實(shí)現(xiàn)的”。

他說，所需的資金總額將“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1萬億美元”，并補(bǔ)充說，這應(yīng)該包括目標(biāo)的“外層”，包括所有國家提供的私人、慈善和國內(nèi)資金，以及國際公共財(cái)政。

瑞士談判代表說：“雄心不只是指數(shù)字，雄心還意味著如果我們共同努力，目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，為此，我們必須考慮政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

他補(bǔ)充說，“不切實(shí)際的”目標(biāo)“使說服財(cái)政部，發(fā)展機(jī)構(gòu)和其他行為者盡一切努力為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出最大貢獻(xiàn)變得更加困難”，并警告說，未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將有可能破壞對(duì)聯(lián)合國氣候系統(tǒng)的信任。

另一方面，菲律賓談判代表表示，新的集體量化目標(biāo)至少應(yīng)該是1.3萬億美元，“必須得到公共財(cái)政的大力支持”?！爸挥羞@樣，我們才能填補(bǔ)氣候行動(dòng)中明顯的融資缺口，并應(yīng)對(duì)不成比例地影響我們的挑戰(zhàn)?！彼a(bǔ)充說。

中國談判代表表示，發(fā)達(dá)國家“必須說明他們愿意放多少錢在桌面上”。

誰應(yīng)該付錢？

《聯(lián)合國氣候公約》目前將各國分為兩大陣營：有義務(wù)提供氣候融資的發(fā)達(dá)國家和有資格獲得氣候融資的發(fā)展中國家。

美國、英國、日本和歐盟成員國等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這種1992年制定的分類已經(jīng)過時(shí)。他們指出，沙特阿拉伯和中國等一些發(fā)展中國家已經(jīng)變得更加富裕，排放的溫室氣體比當(dāng)時(shí)多得多。

日本談判代表表示，雄心勃勃的新的集體量化目標(biāo)“僅靠發(fā)達(dá)國家的官方財(cái)力是無法實(shí)現(xiàn)的”。

瑞士的談判代表表示，如果發(fā)達(dá)國家的環(huán)境和氣候部長可以說，“我們所有人都出手，人人都做貢獻(xiàn)”，這將有助于說服他們的財(cái)政部和議會(huì)提供更多的資金。

但沒有一個(gè)發(fā)展中國家表示支持?jǐn)U大官方氣候資金捐助方的努力，一些國家，特別是那些目標(biāo)國家，對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。

中國的談判代表說：“我們需要堅(jiān)持我們已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議”，并補(bǔ)充說“任何改變規(guī)則或增加發(fā)展中國家義務(wù)的企圖都不符合”《巴黎協(xié)定》或《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

阿拉伯集團(tuán)和新加坡的發(fā)言同意中國的意見，即政府捐助方名單不應(yīng)擴(kuò)大。

《巴黎協(xié)定》“設(shè)置”了層次

德國氣候特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）試圖安撫這些國家，稱“這不是改變?nèi)魏螄以诼?lián)合國氣候體系下的地位”，“一個(gè)國家可以同時(shí)捐贈(zèng)和接受資助”。

巴西國家氣候變化秘書安娜·托尼指出，《巴黎協(xié)定》第9條已經(jīng)規(guī)定發(fā)達(dá)國家"應(yīng)"提供氣候融資，鼓勵(lì)發(fā)展中國家"自愿"提供氣候融資，并要求發(fā)達(dá)國家"帶頭動(dòng)員氣候融資"?！拔覀円呀?jīng)為我們設(shè)置了三個(gè)層次，”她說。

在評(píng)論巴庫部長級(jí)會(huì)議時(shí)，國際援助行動(dòng)組織氣候正義全球負(fù)責(zé)人特蕾薩·安德森（Teresa Anderson）表示，發(fā)達(dá)國家談?wù)摎夂蛉谫Y的“多層次方法”是他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)新的氣候融資目標(biāo)而努力計(jì)算貸款和私人投資的代碼。

“如果可以的話，富裕國家可能也想把太陽，月亮和爺爺?shù)呐f襪子算作氣候融資，”她在一份聲明中補(bǔ)充道，呼吁他們提供“數(shù)萬億美元的急需贈(zèng)款”。

本文于2024年10月9日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Joe Lo，由中國綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。