以下文章來源于皮書說 ，作者皮書

今天你的朋友圈被沙塵暴刷屏了嗎？有的人坐在室內(nèi)都能聞到土味，有網(wǎng)友戲言，“吃土”的日子終于實現(xiàn)了......長期以來，氣候變化問題受到國際社會的高度關(guān)注，1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，是首次關(guān)注人類生存環(huán)境問題的國際大會，拉開了全球氣候治理的序幕。近50年來，國際科學界、政治界、經(jīng)濟界共同關(guān)注、深入研究，在氣候變化科學認知、減緩和適應(yīng)等方面取得諸多進展。然而，由于多方面原因，各國行動措施力度不一致，與國際社會的期望仍存在巨大差距。隨著全球溫度持續(xù)快速攀升，極端天氣氣候事件日趨頻繁，人類社會對氣候變化問題的擔憂持續(xù)增加，“氣候緊急狀態(tài)（Climate Emergency）”一詞應(yīng)運而生，迅速為社會各界接受，引起廣泛共鳴。

氣候緊急狀態(tài)背景及指示意義

2019年11月，“氣候緊急狀態(tài)”一詞被牛津字典選為年度詞，因為該詞的使用率在2019年增加了100多倍。氣候緊急狀態(tài)一詞入選為年度詞這一則新聞也受到廣泛關(guān)注，從一定程度上反映出社會各界對氣候議題的高度關(guān)注。

事實上，英國《衛(wèi)報》早在2019年5月就曾發(fā)布消息，指出他們在報道氣候環(huán)境方面議題時，“氣候緊急狀態(tài)”“氣候危機”（climate crisis）等詞語逐漸取代了“氣候變化”（climate change），“全球變熱”（global heating）逐漸取代了“全球變暖”（global warming）?！缎l(wèi)報》主編 Katharine Viner解釋說，這種語言表達的變化是為了確保能夠更準確和科學表達這一重要議題，她同時也指出，從聯(lián)合國到英國氣象局，越來越多的氣候科學家和組織，都在改變他們的用詞，用語氣更加強烈的詞語來描述我們所處的狀況。用詞的變化和頻數(shù)的快速增加，反映的是全社會持續(xù)關(guān)注氣候變化議題背后出現(xiàn)的危機感和緊迫感。

牛津詞典將“氣候緊急狀態(tài)”定義為需要采取緊急行動以減少或阻止氣候變化，并避免由此可能引發(fā)不可逆的環(huán)境破壞的情況（Climate emergency is defined as “a situation in which urgent action is required to reduce or halt climate change and avoid potentially irreversible environmental damage resulting from it”）。該詞反映了應(yīng)對氣候變化已經(jīng)刻不容緩，如不采取緊急行動，則無法應(yīng)對這一危機。這種緊急程度集中體現(xiàn)在兩個方面。

一是氣候變化本身的影響越來越大，甚至可能引發(fā)人類社會不可承受之重。隨著大氣中溫室氣體濃度不斷增加，全球平均溫度不斷升高。根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的氣候狀況，2019年，全球平均溫度比1850～1900年的基準溫度高出約1.1℃，是有記錄以來第二熱的年份。隨著全球溫度快速升高，極端氣候事件頻繁發(fā)生，2019年夏季歐洲連續(xù)遭遇兩次嚴重的極端高溫熱浪事件；澳大利亞受罕見高溫影響，自2019年9月起頻繁發(fā)生森林大火，持續(xù)四個多月。氣候變化帶來的影響已對人類生存和社會發(fā)展造成嚴重威脅，涉及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全等多個領(lǐng)域。

二是減緩措施不足，看不到氣候變化減緩的希望。積極應(yīng)對氣候變化，減緩氣候變化，防止氣候變化可能給人類社會帶來不可控的災難性后果，是全球氣候治理的共同愿望。隨著科學界和全社會對氣候變化及其風險認知的提高，國際氣候談判也逐步深入推進，從“共同但有區(qū)別的責任”原則到“國家自主貢獻”，都體現(xiàn)了各國在積極進行溫室氣體減排。然而，減排的力度還是很不夠，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2019年排放差距報告》，盡管科學界發(fā)出了警告，政治界也做出了努力，但是當前的排放還在持續(xù)增加，排放差距還在擴大，對于2℃目標，到2030年年排放量需要比當前所有的國家自主貢獻再減少15Gt二氧化碳；對于1.5℃目標，到2030年年排放量需要比當前所有的國家自主貢獻再減少32Gt二氧化碳。目前來看，這樣的差距還是巨大的，這在某種程度上意味著未來氣候還將持續(xù)變暖，極端氣候事件的概率將上升，出現(xiàn)極端氣候災害的風險很可能不是概率極小的“黑天鵝”事件，而是概率增加的“灰犀牛”式氣候風險。

基于此，為了凸顯氣候變化影響、減緩與適應(yīng)的重要性和嚴重程度，在全社會危機感和緊迫感日趨增加的背景下，歐洲、北美等部分國家和城市紛紛宣布進入氣候緊急狀態(tài)。2019年，英國、愛爾蘭、加拿大、法國等國宣布進入氣候緊急狀態(tài)；歐洲議會在2019年底宣布進入氣候緊急狀態(tài)；紐約、巴黎、悉尼和墨爾本等大城市也宣布進入氣候緊急狀態(tài)，表示要以更加積極的行動來推動減排目標，以減緩和適應(yīng)氣候變化，上述國家和城市也相應(yīng)設(shè)定了自己的目標，大部分將目標設(shè)定為2050年實現(xiàn)凈零排放，也有些地區(qū)雄心勃勃地將實現(xiàn)凈零排放的時間設(shè)定為2040年。

即使如此，仍有多地氣候變化運動組織和人士認為目前力度還不夠，他們舉行游行示威，要求政府拿出更為有力的應(yīng)對措施。針對具體的項目和工程，他們針鋒相對、訴諸法院，上演了真實的緊急狀態(tài)。倫敦希思羅機場第三條跑道擴建遭遇氣候變化運動組織和人士反對一案就是典型案例。希思羅機場是英國最大的機場，也是世界上最繁忙的機場之一，僅有兩條跑道，運力接近飽和，早在2001年就提出修建第三條跑道的計劃，但由于大量反對者認為造價高昂、加重航空噪聲污染和加大二氧化碳排放等，該計劃遲遲沒有進展。2018年，英國議會終于批準久拖未決的希思羅機場擴建計劃，然而，氣候變化運動組織和人士訴諸法院，認為擴建計劃沒有考慮應(yīng)對氣候變化，要求叫停。2020年2月英國上訴法院裁定，政府擴建倫敦希思羅機場的計劃不合法，理由是政府沒有把在《巴黎協(xié)定》框架內(nèi)應(yīng)對氣候變化的承諾納入考慮。法院的判決給了氣候變化運動組織和人士巨大的鼓舞，也給希思羅機場擴建計劃增加了不確定性因素。這一判決被認為是全球首個基于《巴黎協(xié)定》做出的重大法律裁決，具有重要意義。

達沃斯世界經(jīng)濟論壇自2006年以來連續(xù)發(fā)布年度《全球風險報告》，旨在研究和討論世界經(jīng)濟領(lǐng)域存在的問題，通過與企業(yè)、學術(shù)界和公共部門的合作進行全球風險的定性和定量研究，以開發(fā)可持續(xù)的、綜合的解決方案來應(yīng)對全球最緊迫的挑戰(zhàn)?！度蝻L險報告2020》，根據(jù)全球風險認知調(diào)查的最新排名，指出環(huán)境風險仍然是當前全球風險的“重頭戲”。在“發(fā)生概率”方面，首次出現(xiàn)的前五大風險都來自環(huán)境風險，包括極端天氣、氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗、自然災害、生物多樣性喪失和人為環(huán)境災難；在“影響”方面，氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗排在第一位。該報告還指出，氣候變化比許多人預期的更加強烈和迅速，過去的十年和五年都是有記錄以來最暖的年份；與氣候有關(guān)的自然災害變得越來越嚴重和頻繁，颶風、干旱、野火等災害平均一周發(fā)生一次；極地海冰的融化速度顯著高于預期；歐洲經(jīng)歷了創(chuàng)紀錄的高溫熱浪。如果維持此狀態(tài)，到21世紀末，全球平均氣溫將至少上升3℃，氣候變暖將導致物種滅絕加速、生態(tài)系統(tǒng)紊亂、糧食和水源危機、人口被迫遷徙等系列嚴重后果，并會加劇地緣政治的緊張局勢，致使勞工和供應(yīng)鏈中斷，造成極為嚴重的經(jīng)濟、社會和環(huán)境后果。

“氣候緊急狀態(tài)”一詞及其現(xiàn)實表現(xiàn)，反映了以應(yīng)對極端天氣氣候事件、減緩氣候變化為主線的全球氣候治理走上全球治理的核心位置。對國家而言，氣候風險已是新型風險點與挑戰(zhàn)，氣候治理已成為國家治理體系中的重要組成部分。正確認識我國氣候變化面臨的形勢和任務(wù)，更好地發(fā)揮氣候治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，對于我國參與全球氣候治理、為全球氣候治理提供中國方案，具有重要意義。

正確認識我國氣候條件的復雜性

我國地處東亞季風區(qū)，受地理位置、地形地貌及氣候特征等因素影響，氣象災害種類之多、發(fā)生頻次之高、范圍之廣、影響之大超過世界上絕大多數(shù)國家。我國氣象災害具有以下特點。

一是災害種類多，占比高。幾乎所有氣象災害都在我國出現(xiàn)過，暴雨洪澇、干旱、臺風、高溫、低溫冷凍、雪災、風雹、雷電等各類災害頻繁和交替發(fā)生，氣象災害占自然災害的71%左右。

二是災害發(fā)生頻繁，分布廣。每年，我國約有1700市（縣）發(fā)生近6000次暴雨，1600市（縣）經(jīng)歷25000次高溫，88%的地區(qū)年均干旱日數(shù)超過50天，有7～8個臺風登陸，經(jīng)歷10余次區(qū)域性沙塵天氣過程和10余次區(qū)域性強冷空氣過程。

三是災害極端性強，災情重。我國極端氣象災害多發(fā)、頻發(fā)，異常氣候所引發(fā)的暴雨、干旱、臺風、山洪地質(zhì)災害等極端天氣氣候事件呈現(xiàn)增多增強趨勢，2010年因特大暴雨導致的甘肅舟曲特大山洪泥石流災害，2012年北京“7.21”特大暴雨引發(fā)的嚴重城市內(nèi)澇和山洪泥石流災害，均為歷史罕見。

四是災害關(guān)聯(lián)性強，鏈條長。氣象災害的“災害鏈”特征明顯，突發(fā)暴雨誘發(fā)山洪泥石流災害，高溫少雨引發(fā)森林火災，異常氣候條件引發(fā)農(nóng)業(yè)災害，惡劣氣象條件引發(fā)交通和航空事故、大氣環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，86%的重大自然災害、59%的因災死亡、84%的經(jīng)濟損失和91%的保險損失是由氣象災害及其衍生災害引起。

五是災害損失重，影響大。與發(fā)達國家相比，我國氣象災害損失偏重、人員傷亡偏大。21世紀以來，我國平均每年因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失高達3000億元，占GDP比例平均為0.89%，是美國的2倍多；平均每年因氣象災害造成3.3億人次受災，千余人死亡。

因此，推動我國氣候治理體系建設(shè)，首先要正確認識我國氣候條件的復雜性，堅持“人民至上，生命至上”的理念，扎實做好氣象防災減災工作，守牢適應(yīng)中國氣候變化的“第一道防線”，努力降低氣象災害造成的生命財產(chǎn)損失。

氣候安全對我國國家安全的影響

我國氣候變暖幅度明顯高于全球，1951～2019年，我國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，增溫速率為0.24℃/10a，升溫幅度幾乎是全球的兩倍。在此背景下，高溫事件顯著增多，干旱和暴雨洪澇事件頻發(fā)，登陸臺風偏多偏強。

氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產(chǎn)生了深刻影響，雖然氣候變化影響有利有弊，但在全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件明顯增多、增強，影響加大。氣候變化的影響涉及政治、經(jīng)濟、軍事、環(huán)境、外交、科技、文化等諸多方面，由此可能給經(jīng)濟安全、糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全帶來威脅，因此，氣候安全作為一種新的非傳統(tǒng)安全，與上述安全問題具有明顯的聯(lián)動效應(yīng)，也越來越得到國際社會的廣泛重視。

對糧食安全的影響。隨著全球平均溫度和二氧化碳濃度的上升，熱量資源增加和二氧化碳施肥效應(yīng)疊加，會使得雙季稻、冬小麥等作物種植北界北移，一定程度上有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；然而溫度升高也會使得作物生育期提前和縮短，病蟲害發(fā)生概率和面積增大，危害程度提高。同時，水資源短缺，導致我國耕地受旱面積有可能不斷增加。因此，從另一方面而言，氣候變化導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。

對水資源安全的影響。在全球變暖背景下，與溫度明顯上升趨勢不同，我國平均降水量并沒有顯著的趨勢特征，只表現(xiàn)出年代際變化特征、區(qū)域的降水變化特征以及降水結(jié)構(gòu)的變化。20世紀中葉以來，氣候變化和人類活動的共同影響，導致我國東部主要河流徑流量呈現(xiàn)不同程度的減少趨勢；冰川退縮會加大以冰川融水補給為主的河流和河段徑流量變化的不穩(wěn)定性；氣象災害頻繁發(fā)生導致水資源可利用性降低，北方水資源供需矛盾加劇，南方出現(xiàn)區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象。

對生態(tài)安全的影響。氣候變化和氣象災害也是導致我國水土流失、生態(tài)退化、物種遷移的重要原因之一。受氣候變化影響，我國東北黑土和西北黃土高原水土流失加劇；草原植被生產(chǎn)力降低，植被類型發(fā)生不可逆的改變，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能也有所降低，林火災害范圍和頻次逐漸加大；物種分布范圍改變，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)物種消失。

對環(huán)境安全的影響。在全球氣候變暖的背景下，不同區(qū)域和不同高度層增暖幅度存在差異。一方面，北半球高緯度地區(qū)增暖較低緯度地區(qū)更加明顯，減弱了北半球經(jīng)向溫度梯度，我國地面平均風速減小，小風日數(shù)和靜風日數(shù)增加；另一方面，對流層高層增溫幅度大于對流層低層，使得大氣層結(jié)更加穩(wěn)定，大氣自凈能力下降，增加了大氣污染防治工作難度。此外，隨著氣溫升高，河流、湖泊、水庫的水溫也會升高，水中溶解氧水平降低，影響水質(zhì)，甚至出現(xiàn)污染事件；隨著強降水的增加，更多的污染物，被沖進溪流，溪流和河流會將污染輸送到下游或者湖泊、河口等地，從而使污染物聚集，影響水質(zhì)水環(huán)境。

對能源安全的影響。能源基礎(chǔ)設(shè)施大都暴露在自然環(huán)境中，其生產(chǎn)運輸與氣象條件關(guān)系密切，氣象災害的增加對我國能源安全具有重要影響。清潔能源尤其是風能、太陽能和水電，是氣候資源開發(fā)利用的不同方式，氣候變化對其資源量的變化本身就有重要影響。風速和風向變化直接影響風力發(fā)電，1961年以來，我國華北北部和東南沿海風速有減小趨勢，風機發(fā)電效率降低；同時，我國日照時數(shù)總體呈下降趨勢，特別是在夏、冬兩季，一定程度上影響到太陽能資源的開發(fā)和利用；此外，河川徑流變化影響水庫入水流量，給水電安全運營帶來挑戰(zhàn)。氣候變化還會影響能源需求的變化，特別是冬季采暖、夏季制冷等能源消費。

對重大工程安全的影響。氣候變暖可能造成青藏鐵路沿線多年凍土普遍退化，威脅青藏鐵路安全運營；同時，氣溫升高加速冰川消融，水體面積快速增加，高原湖泊潰決風險加劇。2011年卓乃湖潰決，洪水一路下溢至可可西里鹽湖，給周邊生態(tài)環(huán)境帶來巨大影響，威脅青藏公路和青藏鐵路。三峽庫區(qū)及上游區(qū)域發(fā)生的超標準洪水，會增加水庫防洪、調(diào)度和運營風險，暴雨事件頻發(fā)可能引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，危害大壩安全。氣候變化和氣象災害給我國南水北調(diào)、西氣東輸、特高壓電網(wǎng)、中俄輸油管線、三北防護林等重大工程的安全運行帶來風險，甚至可能引發(fā)重大環(huán)境事件。

對經(jīng)濟安全的影響。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速提升，氣候變化和氣象災害對我國造成的經(jīng)濟損失將不斷增加，特別是極端天氣氣候事件，災害損失大，社會影響重，影響經(jīng)濟穩(wěn)定性，威脅國家經(jīng)濟安全。隨著全球經(jīng)濟一體化，氣候變化對其他國家經(jīng)濟安全造成的風險，也會通過國際貿(mào)易間接影響我國。

氣候治理的重點

及其對我國治理體系現(xiàn)代化的貢獻

國外關(guān)于氣候緊急狀態(tài)的一系列舉措，反映了西方國家國民意識的覺醒和氣候變化思潮的進步。當前西方社會對氣候變化的態(tài)度，已經(jīng)成為區(qū)分政治路線是左還是右的重要因素之一，也深刻影響著西方的選舉文化和社會文化，并推動國際氣候治理的發(fā)展。中國與西方的政治體制和國情有顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展階段不同，氣候特征和氣候風險亦有不同。習近平總書記曾指出，關(guān)于氣候變化問題，不是別人要我們做，而是我們自己要做。因此，我國氣候治理既要借鑒國外的成功經(jīng)驗，又要深刻立足我國國情，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，充分認識全球氣候治理變革所帶來的戰(zhàn)略機遇，明確戰(zhàn)略目標，增強戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)兩個大局，堅決維護好國家利益，彰顯我國負責任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。

一要扎實做好氣象防災減災工作。我國仍是一個自然災害頻發(fā)和災害損失較大的國家，黨中央、國務(wù)院高度重視國家自然災害防治和應(yīng)急管理體系建設(shè)。習近平總書記提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災新理念，自然災害防治、應(yīng)急管理和氣象工作息息相關(guān)、密不可分。氣象是自然災害防治和應(yīng)急管理工作的“前哨站”和“第一道防線”，各類自然災害的防、抗、救與氣象條件密切相關(guān)，氣象監(jiān)測預報預警是自然災害綜合防災減災鏈條中的首要環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性和先導性作用。推進國家自然災害防治和應(yīng)急管理體系建設(shè)，迫切需要強化氣象災害監(jiān)測預報能力、突發(fā)災害預警能力、災害風險防范能力和災害救援服務(wù)保障能力，提高氣象防災減災工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

二要提高極端天氣氣候事件防范和應(yīng)對能力。在全球氣候變暖背景下，天氣氣候異常復雜，氣象災害的多樣性、突發(fā)性、極端性、不可預見性日益突出，多變性、關(guān)聯(lián)性和難以預見性更加明顯，氣象災害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律越來越難以把握。同時，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對氣象災害的敏感性和脆弱性越來越強。在全球化和城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，人群更加向城鎮(zhèn)集中，經(jīng)濟社會活動流動性加大，由此帶來的社會孕災環(huán)境更加脆弱敏感、承災體更加暴露、致災因子更加復雜多樣，氣象災害的放大效應(yīng)、連鎖效應(yīng)日益凸顯，氣象災害脆弱區(qū)域越來越廣，敏感行業(yè)越來越多，氣象災害風險和防御難度越來越大。要立足于提高極端天氣氣候事件的防范和應(yīng)對能力，增強對極端天氣氣候事件及其影響的預見性，防止氣候變化引起的極端天氣氣候事件影響到不同行業(yè)，進而引發(fā)連鎖反應(yīng)，釀成“黑天鵝”或“灰犀牛”事件。要加強氣候可行性論證，尊重氣候、因地制宜，加強對重大規(guī)劃和建設(shè)項目的氣候適宜性、風險性以及其對局地氣候的影響評估，增強重大規(guī)劃和重大工程建設(shè)抗御氣候變化風險能力。

三要合理開發(fā)利用氣候資源，發(fā)揮能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的氣候優(yōu)勢。減緩氣候變化，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)能源和經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展。在可再生能源中，風能、太陽能和水電等就廣義而言都是氣候資源。我國有9大氣候帶、22個氣候大區(qū)、45個氣候區(qū)，氣候資源豐富。我國陸地80米高度風能資源技術(shù)開發(fā)量為35億千瓦，另有7億千瓦低風速風能資源，近海風能資源也很豐富。因此，可依據(jù)氣候條件，科學合理開發(fā)風能、太陽能和水電等可再生能源。同時，科學挖掘氣候宜居、氣候生態(tài)、氣候旅游等氣候資源，加大生態(tài)文明建設(shè)氣象服務(wù)保障，助力綠色發(fā)展。

四要開展氣候治理文化建設(shè)。我國高度重視氣候變化工作，但公眾氣象災害風險防范意識偏弱，應(yīng)對氣候風險意識較低。氣候治理文化建設(shè)是一項長期任務(wù)，提高社會氣候治理能力，增強抵御氣候變化能力，需要不斷提高公民科學素養(yǎng)和氣候素質(zhì)，將氣候知識列入國民教育體系中，實現(xiàn)氣候文化進課堂。要依靠每一代人的持續(xù)努力，在全社會樹立節(jié)能節(jié)約意識、培養(yǎng)綠色低碳行為習慣，形成公民應(yīng)對氣候變化、保護氣候環(huán)境的自覺行動。

本文摘自《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2020）》——《2020年氣候緊急狀態(tài)及其對我國氣候治理的啟示》作者：肖潺 王亞偉 趙琳 尹紅 巢清塵 何孟潔