研討會現(xiàn)場

2016年9月20日，由亞行支持、北京環(huán)境交易所（環(huán)交所）等舉辦的“北京市生態(tài)補償市場化機制研究”結題研討會在京成功舉行。亞洲開發(fā)銀行中國代表處經濟學家于飛博士，中國銀監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐先生，北京市環(huán)保局原副局長、環(huán)交所原董事長、北京理工大學兼職教授杜少中先生，北京市財政局外事處宋兵副處長，北京市金融工作局市場處鞠震海副處長和銀行處閆翰副處長，北京市應對氣候變化研究中心于鳳菊副主任，北京市工商局房山分局王華鑫局長，房山區(qū)發(fā)改委周曉光副主任，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會原主席、清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛教授，中央財經大學王卉彤教授，招銀國金投資有限公司總經理冀承先生，環(huán)交所總裁梅德文先生等領導和專家參加了研討會。會上同時舉行了房山區(qū)周口店鎮(zhèn)碳匯造林一期項目減排量的交易簽約儀式。

      中國銀監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐先生在會上發(fā)言

如何將京郊農村的生態(tài)服務價值進行量化并推動建立生態(tài)補償的市場化機制，一直是市領導非常關注的問題。三年多前，在聽取環(huán)交所的工作匯報時，原市委常委牛有成同志對環(huán)交所提出的結合北京碳市場建設、依托農林碳匯項目的開發(fā)與交易探索建立生態(tài)補償市場化機制的思路高度認可，希望尋找合適的切入點，把這件事情辦好。2014年，在市財政局的支持和市金融局的指導下，以市金融局作為執(zhí)行單位、環(huán)交所作為實施單位，向財政部和亞行成功申報了“北京市生態(tài)補償市場化機制研究”的授權技援項目。按照亞行技援項目管理規(guī)則，經過公開招標，北京聯(lián)合優(yōu)斯技術服務有限公司作為中標咨詢公司獲得亞行批準，負責組織專家團隊開展項目研究工作。環(huán)交所在市金融局的指導下，負責項目的日常管理，協(xié)調咨詢公司按計劃和要求推進相關研究。

            北京環(huán)交所總裁梅德文先生在會上發(fā)言

研究項目主要結合北京市碳市場建設的基礎上，開展覆蓋北京及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)的農林碳匯交易機制的創(chuàng)新研究，為北京協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、轉變發(fā)展方式提供可操作的市場化模式選擇。經過段茂盛教授帶領的項目專家團隊的辛勤工作，亞行項目順利完成了最終報告及政策建議。報告結合對北京碳交易試點與中國碳市場發(fā)展趨勢研究，對北京與周邊地區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)潛力及林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易的成本收益情況進行了系統(tǒng)分析，提煉出了基于林業(yè)碳匯的市場補償模式，并重點討論了市場補償機制與財稅及綠色金融政策之間的關系，同時為建立北京生態(tài)補償市場機制進行了框架設計，提出了“四步走”的實施路徑。在此基礎上，提出了解決林業(yè)碳匯成本、需求保障、定價及市場補償與政府補償銜接協(xié)同等重點難點問題的十四條政策建議。

相關研究成果得到了國家發(fā)改委西部司、財政部綜合司、中國人民銀行研究局等主管部門領導和專家的高度認可。在項目中期報告基礎上提煉的摘要報告，在今年7月底貴陽生態(tài)文明國際論壇的綠色金融主題論壇上發(fā)表后，其中關于林業(yè)碳匯的建議被貴州省有關部門正式采納。在9月初G20杭州峰會期間在上海舉行的綠色金融國際研討會上，環(huán)交所和綠金委碳金融工作組發(fā)布了《中國碳金融市場研究》報告，引起了很好的反響，其中關于林業(yè)碳匯的部分，也主要來自亞行項目的研究成果。

研討會上，于飛博士代表亞行對本項目完成的高質量報告及政策建議表示贊賞。她表示，本項目在創(chuàng)新方面有很大貢獻。林業(yè)碳匯項目在確定基準線和碳信用方面有爭議，因此在國際上一直發(fā)展不足，通過本項目的研究和相關示范項目推動中國林業(yè)碳匯的發(fā)展是很大的成就，隨著中國即將成為全球最大碳市場，更將會擴大林業(yè)碳匯的影響力。她希望，項目結束之后能繼續(xù)推進林業(yè)碳匯和碳交易項目，并把中國的成功經驗分享到其他國家。與會的主管部門領導和專家都對亞行項目的研究成果高度肯定，認為本項目完成的研究具有開創(chuàng)性，實證分析非常扎實，政策建議可操作性強，價值非常大，將認真研究報告提出的建議并消化吸收。他們同時建議，要采用多種形式將報告內容進行推介，幫助主管部門、企業(yè)和社會公眾加深對基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償市場化機制的了解和認識，動員更多的利益相關方支持市場化補償和生態(tài)環(huán)境保護。

                         簽約現(xiàn)場

為了將亞行項目的研究成果在實踐層面落地，推動京郊環(huán)境保護和城鄉(xiāng)生態(tài)補償，在房山區(qū)人民政府的支持下，環(huán)交所選擇著名的世界遺產“北京人”遺址所在地周口店鎮(zhèn)，開展平原造林和礦區(qū)修復兩個林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與交易示范，在周口店鎮(zhèn)探索建立基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償市場化機制，同時對亞行項目的研究成果進行實地驗證。經過環(huán)交所業(yè)務團隊的努力，周口店鎮(zhèn)示范項目取得了豐碩成果，開發(fā)出了國內首個“非煤礦區(qū)生態(tài)修復碳匯項目方法學”并在國家發(fā)改委成功備案，平原造林和礦區(qū)修復兩個林業(yè)碳匯項目也相繼完成，平原造林碳匯項目一期已經成功通過市園林局初審和市發(fā)改委專家評審及公示，并獲得市發(fā)改委預簽發(fā)2530噸。經環(huán)交所撮合，招銀國金投資有限公司購買了這批減排量，并在會上與項目業(yè)主北京龍鄉(xiāng)韻綠園林綠化工程公司正式簽約。房山區(qū)周口店鎮(zhèn)碳匯造林一期項目碳減排量的預簽發(fā)及交易，是北京碳市場林業(yè)碳匯交易的重要一步，也是建立城鄉(xiāng)生態(tài)補償市場化機制的里程碑。

基于林業(yè)碳匯的生態(tài)補償市場化機制建設，本身是一個長期的過程，還有不少工作要做。與會的領導與專家同時建議，下一步要著力研究如何通過簡化相關方法學、采用遙感和物聯(lián)網等技術手段，幫助林業(yè)碳匯項目降低成本；推動建立一個集中統(tǒng)一的地權、林權和碳權登記平臺，方便銀行和債權人放貸或質押的時候查詢，便于銀行為林業(yè)碳匯提供融資；創(chuàng)新使用林業(yè)碳匯的方式，基于林業(yè)碳匯開發(fā)遠期和期貨等碳金融產品，拓展投融資渠道，使林農和業(yè)主長期受益；在林業(yè)碳匯之外，拓展其他涉林經營等市場化補償途徑。

作為國家發(fā)改委備案的國家自愿減排交易機構、北京市政府指定的碳交易試點交易平臺，環(huán)交所的職責和使命，是用市場機制和金融手段推進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，成為政府在新形勢下轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、完善生態(tài)補償和調節(jié)地區(qū)差距的重要市場工具，目前正在積極參與北京市碳交易試點和國家碳交易中心市場建設。環(huán)交所成立以來，一直致力于建立基于農林碳匯的生態(tài)補償市場化機制，在亞行支持下開發(fā)了中國第一個自愿減排標準“熊貓標準”，推動城市補償農村、工業(yè)補償農業(yè)、高排放者補償低排放者，為統(tǒng)籌解決減排與減貧兩大挑戰(zhàn)、為不斷完善碳市場機制做出貢獻。