《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處改變了觀察員的配額分配，以解決地區(qū)代表性的不平衡問題。

非政府組織代表在 2023 年 12 月于迪拜舉行的 COP28 新聞發(fā)布會上發(fā)言。（圖/梅根·羅琳）

聯(lián)合國氣候變化機構本周表示，它將向發(fā)展中國家的非政府組織 （NGO） 提供更大比例的 COP29 出席證，以期在年度氣候峰會上發(fā)出更多樣化的聲音。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處今年調(diào)整了用于向觀察員團體分配出席證的算法，以響應各國政府的要求，以解決民間組織、學術界和土著社區(qū)參與者的全球代表性長期不平衡問題。

來自富裕工業(yè)化國家的與會者歷來是 COP 氣候峰會的最大觀察員隊伍。去年在迪拜舉行的 COP28 上，一半的觀察員來自美國、加拿大和澳大利亞和西歐國家，盡管這些國家僅占世界人口的 12%。

Flourish 圖表

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）本周在一本觀察員手冊的前言中寫道，“我們需要COP的進程和參與來反映氣候危機正在沖擊世界各地社區(qū)的事實”。

南半球的活動人士對這些改革表示歡迎，而北半球的一些綠色團體則悄悄地對大幅削減分配的名額和實施這些變化的方式表示驚訝和失望。

總部位于內(nèi)羅畢的智庫非洲電力轉(zhuǎn)型（Power Shift Africa）的主任穆罕默德·阿多 （Mohamed Adow）表示，“我們終于得到了更公平的觀察員名額分配”。

“來自最容易受到氣候危機影響的國家的人們能夠參加本應滿足他們需求的會議，這是正確的，”他補充說。“長期以來，絕大多數(shù) COP 名額由來自世界一小部分的人持有，但其排放量高得不成比例。”

投訴信

然而，一些全球北方團體對變化的規(guī)模及其員工參加氣候峰會的影響感到震驚。氣候之家了解到，歷史上在 COP 上占有重要地位的幾個氣候組織迄今為止只收到了少數(shù)幾張 COP29 通行證，或者在更極端的情況下，每個組織只收到了一個名額。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處的一位發(fā)言人告訴氣候之家，在 8 月份進行的 COP29 參會名額的初始分配中，“西歐和其他集團”獲得了觀察員名額總數(shù)的 40%。

一位美國學者，是研究和獨立非政府組織（RINGO）支持者（最大的觀察員團體之一）的協(xié)調(diào)員，他在8月底發(fā)給斯蒂爾的一封信中表達了他們的擔憂，該信被氣候之家看到。

它表示，雖然該支持者團體贊賞COP為實現(xiàn)“更加多樣化和平衡的代表性”所做的努力，但全球北方團體名額分配的“大幅減少”“產(chǎn)生了重大的意外影響，破壞了”這一目標。

這封信認為，許多團體利用他們的撥款將年輕人帶到 COP 上，總部位于北半球的組織向發(fā)展中國家的同事提供名額。

信中繼續(xù)說，限制觀察員配額可能會促使更多的非政府組織向政府代表團尋求出席通行證，這被稱為“派對溢出”。RINGO協(xié)調(diào)員警告說，這將使各國“處于控制非政府組織準入的位置”，并破壞談判的公開性和透明度。

這封信呼吁 UNFCCC 重新審視 COP29 的名額分配，并在過程中提供透明度。

聯(lián)合國呼吁“全球團結”

聯(lián)合國氣候機構沒有對這封信的具體內(nèi)容發(fā)表評論。但一位發(fā)言人告訴氣候之家，“這將繼續(xù)是一個漸進的、反復的和艱難的過程”，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處“重視所有利益相關者的任何反饋，并將繼續(xù)尋找改進這一過程的方法”。

他們補充說，由于一些組織現(xiàn)在正在申請增加其初始名配，“按地理分組劃分的參與者的最終細分要幾個月才能知道”。

巴庫奧林匹克體育場將成為 COP29 的場地（照片：Matteo Civillini）

在 RINGO 信函發(fā)出后公布的觀察員手冊中，斯蒂爾懇請受變化影響的組織“本著全球團結的精神”支持再平衡努力，這對各個層面的成功至關重要。

他還指出，由于 COP29 的空間減少，今年不得不削減觀察員名額的總數(shù)。阿塞拜疆在巴庫“奧林匹克體育場”主辦的峰會預計將比去年在迪拜舉行的峰會規(guī)模小，當時有創(chuàng)紀錄的 84,000 人參加。阿塞拜疆 COP29 組委會的一名成員在 4 月份告訴氣候之家，他們預計大約有 40,000 人。

在對名額分配進行更改之前，各國向 UNFCCC 提出了明確要求——在 6 月的波恩年中氣候談判中提出——“繼續(xù)采取行政措施，鼓勵觀察員組織更加多樣化”。

本文于2024年9月6日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。