在今年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋要求加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶力度。

為推動提升大氣監(jiān)督幫扶問題發(fā)現(xiàn)和整改質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益共贏，生態(tài)環(huán)境部近日連續(xù)公布多個監(jiān)督幫扶典型案例，展示重點區(qū)域相關省份和城市大氣監(jiān)督幫扶做法和成效，供各地學習借鑒。

記者從生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局了解到，監(jiān)督幫扶對污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用，初步估算，2023年監(jiān)督幫扶共推動污染物減排約39.3萬噸。

優(yōu)化執(zhí)法方式 注重科技賦能

“組建一支能征善戰(zhàn)、敢打硬仗的專業(yè)隊伍，對監(jiān)督幫扶取得實效至關重要?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局負責人提起大氣監(jiān)督幫扶工作時如是說。

據(jù)介紹，2023年，山東省選派196名執(zhí)法和監(jiān)測業(yè)務骨干，全輪次參加生態(tài)環(huán)境部組織的大氣監(jiān)督幫扶，綜合表現(xiàn)位居全國第一，推動解決環(huán)境問題1萬余個，促進重點區(qū)域空氣質(zhì)量有效改善。2023年全省PM 2.5 平均濃度37.4μg/m3，連續(xù)三年達到“30+”水平，優(yōu)于“十四五”年度目標10%以上。

山東何以能成為“第一”？多個方面造就了這一成績。比如，優(yōu)化執(zhí)法方式，注重科技賦能，就是其中一個亮點。

“飛得再高一點，看看有沒有排污口。”

“前方有一處高空排放源，等我掛上采樣裝置?！?/p>

近日，山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局執(zhí)法人員操控無人機，巡飛查看是否有旁路排口、是否超標排放大氣污染物。

結合在線監(jiān)測、用電監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等科技手段推送的線索，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局監(jiān)督幫扶小分隊攜帶便攜式檢測儀器，對重點排污點位進行細致排查，大幅提升工作效能。

山東省依托省市縣三級聯(lián)通共享的智慧監(jiān)管平臺，建立高值區(qū)“掐尖削峰”、污染源遠程監(jiān)督幫扶兩項工作機制，采取“線上線索推送+線下精準幫扶”模式，對企業(yè)開展“免打擾”的無感幫扶與執(zhí)法。

依托遠程大數(shù)據(jù)分析，2023年以來，山東省生態(tài)環(huán)境廳推送高值區(qū)線索58條，污染源遠程監(jiān)督幫扶線索1192條，發(fā)現(xiàn)并整改異常問題173個；全省開展非現(xiàn)場執(zhí)法6.3萬余家（次），占比達40.1%。

“充分發(fā)揮地域特長”也是山東的一大亮點。山東省各市產(chǎn)業(yè)結構不盡相同，各市執(zhí)法隊伍日常監(jiān)管的行業(yè)各有側重。據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局負責人介紹，淄博、濰坊、東營等涉VOCs（揮發(fā)性有機物）企業(yè)較多的城市，安排多參加夏季監(jiān)督幫扶；濟南、日照、臨沂、濟寧等鋼鐵、焦化企業(yè)較多的城市，安排多參加秋冬季幫扶。

抓實抓細整改 確保一次到位

作為大氣監(jiān)督幫扶的重點城市，河北省唐山市貢獻了自己的獨特經(jīng)驗。

唐山市聚焦大氣污染突出問題，充分利用監(jiān)督幫扶契機，深入剖析問題根源，抓實抓細問題整改，確保整改“一次到位”。在被監(jiān)督的同時主動作為，舉一反三、全面排查，全力推動企業(yè)提升環(huán)境管理水平，減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，減少對企業(yè)的打擾，力爭形成企業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)保護航民生的共贏局面。

因煤而起、因鋼而興的唐山，鋼鐵產(chǎn)能在全國地級市中排名第一，約占全國鋼鐵總產(chǎn)能的十分之一，有著“鋼城之都”的稱號。

值得注意的是，鋼鐵行業(yè)是近年來監(jiān)督幫扶的重點行業(yè)之一，來自生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局的數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)突出環(huán)境問題和超標問題明顯下降。2023年全國鋼鐵行業(yè)問題企業(yè)比例較2021年下降20%，自動監(jiān)測設施不正常運行問題數(shù)逐年下降，呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。

空氣指數(shù)曾連續(xù)多年處于全國后十位的唐山，相關執(zhí)法曾面臨“四難”困境。即工業(yè)體量大難以調(diào)整結構、排污節(jié)點多難以全面覆蓋、工業(yè)排放量大難以有效減排、執(zhí)法人員少難以高效監(jiān)管。

為破解上述“四難”執(zhí)法困境，唐山市充分利用大氣監(jiān)督幫扶工作成果。唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊負責人毫不諱言地說，“唐山市作為重點區(qū)域城市，一直是大氣監(jiān)督幫扶關注的重點。我們不是被動迎檢的心態(tài)，而是非常歡迎，他們確實能幫助我們發(fā)現(xiàn)很多問題。”

據(jù)了解，為確保大氣監(jiān)督幫扶問題整改到位，唐山市建立了專門的問題整改銷號機制，對于生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局轉(zhuǎn)交的問題線索，由支隊負責人簽批，逐一拉條掛賬，明確整改責任人、時限和措施。特別是對于弄虛作假、超標排放、逃避監(jiān)管等突出環(huán)境問題，逐一現(xiàn)場核實整改進展和效果，確保問題整改到位。

據(jù)唐山市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊負責人介紹，他們會組織市級執(zhí)法隊伍進行抽查，如果發(fā)現(xiàn)有“死灰復燃”或是“屢改屢犯”的情況，會對相關人員進行嚴肅處理。這樣做的效果是顯著的——2023年，唐山市大氣監(jiān)督幫扶問題整改完成率達100%。

據(jù)統(tǒng)計，目前，唐山市23家長流程鋼鐵企業(yè)中A級占到15家，15家獨立焦化企業(yè)也有8家達到A級，為全省最多。2022年、2023年，唐山市連續(xù)兩年空氣指數(shù)退出全國后二十五，空氣質(zhì)量不斷改善。2023年，全市入企檢查家次同比減少40%，自動監(jiān)測超標問題同比減少60%。

送技術送政策 扶持企業(yè)發(fā)展

助力企業(yè)綠色發(fā)展，改善當?shù)貭I商環(huán)境，是監(jiān)督幫扶帶來的又一明顯效果。

2024年初，遼寧省錦州市一家釩工業(yè)企業(yè)收到了今年第一份全釩液流電池的深化合作邀約，為生產(chǎn)高性能電池提供原材料，助力可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這家釩工業(yè)企業(yè)負責人說：“大氣監(jiān)督幫扶不僅給我們送來了技術，還送來了政策，指導我們申請中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫，不僅升級改造了污染治理設施，還緩解了資金壓力，保障建設項目順利運行。”

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌部署下，開展遠程監(jiān)督幫扶。通過抽調(diào)全省數(shù)十名執(zhí)法骨干和專家，對包括這家企業(yè)在內(nèi)的釩工業(yè)行業(yè)開展了全面排查，從企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，兼顧經(jīng)濟性，指導企業(yè)對現(xiàn)有除塵設施和天然氣燃燒系統(tǒng)進行改造，使大氣污染物排放達到《釩工業(yè)污染物排放標準》的特別排放限值。

改造后，企業(yè)氮氧化物和顆粒物等污染物排放濃度和排放量下降了近50%。

一方面充分發(fā)揮指導、督辦和壓實責任的作用，一方面在助企紓困上積極作為，守護藍天的同時助力改善營商環(huán)境及區(qū)域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展——遼寧在這方面的做法堪稱表率。據(jù)統(tǒng)計，2023年，遼寧省通過監(jiān)督幫扶工作共解決各類環(huán)境問題近千個，幫企業(yè)需求在難處、扶企業(yè)發(fā)展在實處，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入綠色基因。

最近10年，我國空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性變化，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。但是正如生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江所說，空氣質(zhì)量的改善程度還不夠。中國大氣污染治理確實進入了負重前行、爬坡過坎的關鍵期，綠色轉(zhuǎn)型確實要有足夠的時間，不能一蹴而就。

需要注意的是，中國是世界最大的制造國，無論煤炭的消費量、鋼鐵的產(chǎn)量、有色金屬的產(chǎn)量、原油加工能力、發(fā)電量，都穩(wěn)居世界第一。中國產(chǎn)業(yè)結構以重化工為主，能源結構以煤炭為主，交通運輸以公路為主的狀況，還沒有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

大氣污染治理具有長期性和艱巨性，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要我們持之以恒、不懈努力，監(jiān)督幫扶仍將發(fā)揮重要作用。正如生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局開展監(jiān)督幫扶工作明確要求的那樣，錨定空氣質(zhì)量改善目標，以監(jiān)督幫扶為實戰(zhàn)練兵的重要戰(zhàn)場，以更高標準更嚴要求打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

來源 | 法治日報

編輯 | 吳雨桐