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三部門關于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案的通知
2022/11/15 15:28:42
發(fā)文機關：工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部
標 題：關于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案的通知
發(fā)文字號：工信部聯(lián)原〔2022〕153號
成文日期：2022-11-10
發(fā)布日期：2022-11-15
發(fā)布機構：原材料工業(yè)司
分 類：原材料工業(yè)管理,產業(yè)政策
三部門關于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案的通知
工信部聯(lián)原〔2022〕153號
科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、應急部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局），有關協(xié)會，有關中央企業(yè)：
現(xiàn)將《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
生態(tài)環(huán)境部
2022年11月10日
有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案
有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，是建設制造強國的
重要支撐，也是我國工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實
黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好有色金屬行
業(yè)碳達峰工作，根據(jù)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達
峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，結合《工
業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的
二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、
準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處
理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場
的關系，圍繞有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性
改革為主線，以優(yōu)化冶煉產能規(guī)模、調整優(yōu)化產業(yè)結構、強化技術
節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點，提高
全產業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構建綠色低碳發(fā)展格局，確保如
期實現(xiàn)碳達峰目標。
（二）工作原則。
堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善有色金屬行業(yè)
綠色低碳發(fā)展政策體系，強化激勵約束機制，充分調動市場主體積
極性，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。
堅持技術創(chuàng)新。發(fā)揮技術創(chuàng)新的支撐引領作用，加強產學研用
協(xié)同，強化創(chuàng)新能力建設，推動有色金屬行業(yè)低碳零碳技術開發(fā)，
增強關鍵共性技術供給，推廣應用先進適用技術。
堅持重點突破。強化全流程、全過程碳減排理念，緊盯能耗量
大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關鍵環(huán)節(jié)、大氣污染防治和生態(tài)
環(huán)境脆弱重點區(qū)域，精準施策突破碳達峰瓶頸問題，帶動全行業(yè)能
效和碳減排水平提升。
堅持有序推進。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運
行、保障有效供給、維護產業(yè)鏈供應鏈安全的關系，尊重規(guī)律，實
事求是，科學有序推進碳達峰工作。
（三）主要目標。
“十四五”期間，有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳
工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產品能耗、碳排放強度
進一步降低，再生金屬供應占比達到 24%以上。“十五五”期間，有
色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到
30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。確保 2030
年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。
二、重點任務
2
（一）優(yōu)化冶煉產能規(guī)模。
1.鞏固化解電解鋁過剩產能成果。堅持電解鋁產能總量約束，
嚴格執(zhí)行產能置換辦法，研究差異化電解鋁產能減量置換政策。壓
實地方政府、相關企業(yè)責任，加強事中事后監(jiān)管，將嚴控電解鋁新
增產能納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。（工業(yè)和信息化部、
發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）
2.防范重點品種冶煉產能無序擴張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁
等冶煉產能盲目擴張，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治
化長效機制。強化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導，促進形成更高水平
的供需動態(tài)平衡。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
3.提高行業(yè)準入門檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備
案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定，符合行業(yè)規(guī)范條件、能
耗限額標準先進值、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施等要求，國家
或地方已出臺超低排放要求的，應滿足超低排放要求，大氣污染防
治重點區(qū)域須同時符合重污染天氣績效分級 A 級、煤炭減量替代
等要求。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按
職責分工負責）
（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構。
4.引導行業(yè)高效集約發(fā)展。強化低碳發(fā)展理念，修訂完善行業(yè)
規(guī)范條件，支持制定行業(yè)自律公約，推動企業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展，
促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系，
3
鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動有色金屬行業(yè)集中集
聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產品
能耗和碳排放。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委按職責分
工負責）
5.強化產業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集
群化發(fā)展，通過減少中間產品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等
短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協(xié)同
發(fā)展模式，降低總體碳排放。到 2025 年鋁水直接合金化比例提高
到 90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦
合發(fā)展，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產業(yè)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產
業(yè)循環(huán)銜接。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
6.加快低效產能退出。修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》，
強化碳減排導向，堅決淘汰落后生產工藝、技術、裝備，依據(jù)能效
標桿水平，推動電解鋁等行業(yè)改造升級。完善階梯電價等綠色電價
政策，引導電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產能退出。鼓勵
優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動環(huán)?？冃Р?、能效
水平低、工藝落后的產能依法依規(guī)加快退出。（發(fā)展改革委、工業(yè)
和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責）
（三）強化技術節(jié)能降碳。
7.加強關鍵技術攻關。研究有色金屬行業(yè)低碳技術發(fā)展路線
圖，開展余熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、原
4
鋁低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地
位，支持企業(yè)聯(lián)合開展低碳技術創(chuàng)新和國際技術合作交流。圍繞綠
色冶金等重點領域，建設有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體。（工業(yè)和
信息化部、發(fā)展改革委、科技部按職責分工負責）
8.推廣綠色低碳技術。大力推動先進節(jié)能工藝技術改造，重點
推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節(jié)能
減排技術，進一步提高節(jié)能降碳水平。對技術節(jié)能降碳項目開展安
全評估工作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、應急部按職責分工
負責）
專欄 節(jié)能低碳技術重點方向
鋁：重點推廣鋁電解槽及氧化鋁生產線大型化技術、鋁電解能源管
理關鍵技術、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術，重點研發(fā)氧化鋁無鈣溶
出、赤泥固碳除堿、鋁冶煉中低位余熱回收利用、原鋁低碳冶煉等技術。
銅：重點推廣低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術、綠色高效短流程
大型浮選裝備成套技術、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術、銅锍連續(xù)吹煉技術、
雙爐連續(xù)煉銅技術、陽極爐純氧燃燒技術、廢雜銅低碳處理技術，重點
研發(fā)銅火法冶煉中低位余熱利用等技術。
鉛鋅：重點推廣鋅精礦大型焙燒技術、液態(tài)高鉛渣直接還原技術、
以底吹為基礎的富氧熔池熔煉技術、復雜多金屬鐵閃鋅礦綠色高效煉鋅
新技術、鋅二次資源萃取關鍵技術，重點研發(fā)難選冶難處理鉛鋅復合礦
熔池熔煉、鉛冶煉低碳還原、氨法煉鋅、鋅加壓濕法冶金等技術。
鎂：重點推廣大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術，重點研發(fā)鎂冶
煉還原劑替代、再生鎂提純等技術。
硅：重點推廣大型礦熱爐生產技術、余熱回收發(fā)電技術，重點研發(fā)
5
全密閉爐型、新型還原劑等技術。
其他品種：重點推廣短流程鎳冶煉技術，重點研發(fā)離子型稀土礦綠
色高效浸萃一體化新技術、海綿鈦顛覆性制備等技術。 （四）推進清潔能源替代。
9.控制化石能源消費。推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，
提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推
進以氣代煤。推動落后自備燃煤機組淘汰關?；虿捎们鍧嵢剂咸?br /> 代。嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠，推
動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網(wǎng)電轉化。支持企業(yè)參與光伏、風電
等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設。加強企業(yè)節(jié)能管理，嚴
格落實國家強制性節(jié)能標準，持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用
能行為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管
總局、能源局按職責分工負責）
10.鼓勵消納可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓勵企
業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉移，逐
步減少使用火電的電解鋁產能。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生
產用電量大、負荷穩(wěn)定等特點，支持企業(yè)參與以消納可再生能源為
主的微電網(wǎng)建設，支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電，
提高消納能力。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買
綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，確?？稍偕茉措娏ο?br /> 納責任權重高于本區(qū)域最低消納責任權重。力爭 2025 年、2030 年
6
電解鋁使用可再生能源比例分別達到 25%、30%以上。（發(fā)展改革
委、工業(yè)和信息化部、能源局按職責分工負責）
（五）建設綠色制造體系。
11.發(fā)展再生金屬產業(yè)。完善再生有色金屬資源回收和綜合利
用體系，引導在廢舊金屬產量大的地區(qū)建設資源綜合利用基地，布
局一批區(qū)域回收預處理配送中心。完善再生有色金屬原料標準，鼓
勵企業(yè)進口高品質再生資源，推動資源綜合利用標準化，提高保級
利用水平。到 2025 年再生銅、再生鋁產量分別達到 400 萬噸、1150
萬噸，再生金屬供應占比達 24%以上。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息
化部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
12.構建綠色清潔生產體系。引導有色金屬生產企業(yè)選用綠色
原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系。對標
國際領先水平，全面開展清潔生產審核評價和認證，實施清潔生產
改造，推動減污降碳協(xié)同治理。提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產品
清潔運輸比例，優(yōu)化廠內物流運輸結構，全面實施皮帶、軌道、輥
道運輸系統(tǒng)建設，推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內
車輛和國二及以下的非道路移動機械。基于產品全生命周期的綠色
低碳發(fā)展理念，開展工業(yè)產品綠色設計，引導下游行業(yè)選用綠色有
色金屬產品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通
運輸部按職責分工負責）
13.加快產業(yè)數(shù)字化轉型。統(tǒng)籌推進重點領域智能礦山和智能
7
8
工廠建設，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)
化等功能的智能生產系統(tǒng)，構建全產業(yè)鏈智能制造體系。探索運用
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業(yè)
碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)
碳排放大數(shù)據(jù)中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系，建設能源管控中
心，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術加強能耗監(jiān)控，完善能源計
量體系，提升能源精細化管理水平。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管
總局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各相關部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進有色金
屬行業(yè)碳達峰工作，細化落實各項任務舉措。各地區(qū)要提高認識，
壓實工作責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、安全生產等相關政策法規(guī)，
結合本地實際提出落實措施。有色金屬企業(yè)要強化低碳發(fā)展意識，
結合自身實際明確企業(yè)碳達峰目標和路徑，行業(yè)龍頭企業(yè)體現(xiàn)責任
擔當，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達峰需要，力爭率先實現(xiàn)碳達峰，做
好行業(yè)表率。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參
加）
（二）強化激勵約束。利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)
綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化
智能化改造。探索開展低碳績效評價，鼓勵地方對采用引領性綠色
低碳新技術、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅
收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行電解鋁等冶煉產品進口暫定零關稅。完善電
解鋁、工業(yè)硅等進出口政策。研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全
國碳排放權交易市場，通過市場化手段，形成成本梯度，促進行業(yè)
綠色低碳轉型。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、
生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
（三）加強金融支持。持續(xù)完善綠色金融標準體系，加快研究
制定轉型金融標準，健全金融機構綠色金融評價體系和激勵機制，
發(fā)揮國家產融合作平臺作用，加強碳排放等信息對接，支持有色金
屬行業(yè)高耗能高排放項目轉型升級。用好碳減排支持工具，支持金
融機構在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減
排效應的重點項目提供高質量金融服務。發(fā)展綠色直接融資，支持
符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動
綠色金融產品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等
金融創(chuàng)新產品。鼓勵社會資本設立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關的股
權投資基金，推動綠色低碳項目落地。強化企業(yè)社會責任意識，健
全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報
告，完善碳排放信用監(jiān)管機制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、
生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）
（四）健全標準計量體系。建立健全以碳達峰、碳中和為目標
的有色金屬行業(yè)碳排放標準計量體系。研究制定重點領域碳排放核
算、產品碳足跡等核算核查類標準，低碳產品、企業(yè)、園區(qū)等評價
9
類標準，低碳工藝流程等技術類標準，監(jiān)測方法、設備等監(jiān)測監(jiān)控
類標準，碳排放限額、碳資產管理等管理服務類標準。制修訂重點
品種的能耗限額標準。建立完善有色金屬行業(yè)綠色產品、綠色工廠、
綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。開展關鍵計量測試和
評價技術研究，逐步建立健全有色金屬行業(yè)碳排放計量體系。推動
建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費
認證、標準、制度和標識體系。及時調整更新各類能源的碳排放系
數(shù)，推進有色金屬行業(yè)碳排放核算標準化。強化標準實施，完善團
體標準采信機制，推進重點標準技術水平評價和實施效果評估，推
動有色金屬行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標準國際
合作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、
市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、能源局按職責分工負責）
（五）完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服
務平臺，面向重點領域提供產業(yè)咨詢、碳排放核算、技術驗證、分
析檢測、綠色評價、人才培訓、金融投資等專業(yè)服務，支持行業(yè)龍
頭企業(yè)積極參與公共服務平臺建設。結合有色金屬行業(yè)特點和需
求，組織開展碳排放核算、交易、管理等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，加
強碳排放管理人才隊伍建設，提升企業(yè)碳資產管理水平。鼓勵企業(yè)
參與組建低碳發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織，通過技術交流、資源共享、產
業(yè)耦合等方式推動協(xié)同降碳。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科
技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
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（六）加強示范引導。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開展
碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點企業(yè)和園區(qū)給
予支持，遴選公布一批低碳示范技術，培育一批標桿企業(yè)，打造一
批標桿園區(qū)，為全行業(yè)提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
發(fā)揮輿論宣傳引導作用，傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念，加
大低碳技術、綠色產品、綠色園區(qū)等典型案例宣傳力度，推廣先進
經(jīng)驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐政府、服務企業(yè)作用，做好政策
宣貫落實，通過多種形式增進行業(yè)共識，推動行業(yè)自律。加強信息
公開，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，為
有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好社會氛圍。（工業(yè)和信息化部
牽頭，各有關部門參加）
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有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，是建設制造強國的
重要支撐，也是我國工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實
黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好有色金屬行
業(yè)碳達峰工作，根據(jù)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達
峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，結合《工
業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的
二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、
準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處
理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場
的關系，圍繞有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性
改革為主線，以優(yōu)化冶煉產能規(guī)模、調整優(yōu)化產業(yè)結構、強化技術
節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點，提高
全產業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構建綠色低碳發(fā)展格局，確保如
期實現(xiàn)碳達峰目標。
（二）工作原則。
堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善有色金屬行業(yè)
綠色低碳發(fā)展政策體系，強化激勵約束機制，充分調動市場主體積
極性，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。
堅持技術創(chuàng)新。發(fā)揮技術創(chuàng)新的支撐引領作用，加強產學研用
協(xié)同，強化創(chuàng)新能力建設，推動有色金屬行業(yè)低碳零碳技術開發(fā)，
增強關鍵共性技術供給，推廣應用先進適用技術。
堅持重點突破。強化全流程、全過程碳減排理念，緊盯能耗量
大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關鍵環(huán)節(jié)、大氣污染防治和生態(tài)
環(huán)境脆弱重點區(qū)域，精準施策突破碳達峰瓶頸問題，帶動全行業(yè)能
效和碳減排水平提升。
堅持有序推進。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運
行、保障有效供給、維護產業(yè)鏈供應鏈安全的關系，尊重規(guī)律，實
事求是，科學有序推進碳達峰工作。
（三）主要目標。
“十四五”期間，有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，低碳
工藝研發(fā)應用取得重要進展，重點品種單位產品能耗、碳排放強度
進一步降低，再生金屬供應占比達到 24%以上。“十五五”期間，有
色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到
30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。確保 2030
年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。
二、重點任務
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（一）優(yōu)化冶煉產能規(guī)模。
1.鞏固化解電解鋁過剩產能成果。堅持電解鋁產能總量約束，
嚴格執(zhí)行產能置換辦法，研究差異化電解鋁產能減量置換政策。壓
實地方政府、相關企業(yè)責任，加強事中事后監(jiān)管，將嚴控電解鋁新
增產能納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。（工業(yè)和信息化部、
發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）
2.防范重點品種冶煉產能無序擴張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁
等冶煉產能盲目擴張，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治
化長效機制。強化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導，促進形成更高水平
的供需動態(tài)平衡。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
3.提高行業(yè)準入門檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備
案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定，符合行業(yè)規(guī)范條件、能
耗限額標準先進值、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施等要求，國家
或地方已出臺超低排放要求的，應滿足超低排放要求，大氣污染防
治重點區(qū)域須同時符合重污染天氣績效分級 A 級、煤炭減量替代
等要求。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按
職責分工負責）
（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構。
4.引導行業(yè)高效集約發(fā)展。強化低碳發(fā)展理念，修訂完善行業(yè)
規(guī)范條件，支持制定行業(yè)自律公約，推動企業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展，
促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系，
3
鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動有色金屬行業(yè)集中集
聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產品
能耗和碳排放。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委按職責分
工負責）
5.強化產業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集
群化發(fā)展，通過減少中間產品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等
短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協(xié)同
發(fā)展模式，降低總體碳排放。到 2025 年鋁水直接合金化比例提高
到 90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦
合發(fā)展，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產業(yè)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產
業(yè)循環(huán)銜接。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
6.加快低效產能退出。修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》，
強化碳減排導向，堅決淘汰落后生產工藝、技術、裝備，依據(jù)能效
標桿水平，推動電解鋁等行業(yè)改造升級。完善階梯電價等綠色電價
政策，引導電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產能退出。鼓勵
優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動環(huán)?？冃Р?、能效
水平低、工藝落后的產能依法依規(guī)加快退出。（發(fā)展改革委、工業(yè)
和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責）
（三）強化技術節(jié)能降碳。
7.加強關鍵技術攻關。研究有色金屬行業(yè)低碳技術發(fā)展路線
圖，開展余熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、原
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鋁低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地
位，支持企業(yè)聯(lián)合開展低碳技術創(chuàng)新和國際技術合作交流。圍繞綠
色冶金等重點領域，建設有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體。（工業(yè)和
信息化部、發(fā)展改革委、科技部按職責分工負責）
8.推廣綠色低碳技術。大力推動先進節(jié)能工藝技術改造，重點
推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節(jié)能
減排技術，進一步提高節(jié)能降碳水平。對技術節(jié)能降碳項目開展安
全評估工作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、應急部按職責分工
負責）
專欄 節(jié)能低碳技術重點方向
鋁：重點推廣鋁電解槽及氧化鋁生產線大型化技術、鋁電解能源管
理關鍵技術、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術，重點研發(fā)氧化鋁無鈣溶
出、赤泥固碳除堿、鋁冶煉中低位余熱回收利用、原鋁低碳冶煉等技術。
銅：重點推廣低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術、綠色高效短流程
大型浮選裝備成套技術、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術、銅锍連續(xù)吹煉技術、
雙爐連續(xù)煉銅技術、陽極爐純氧燃燒技術、廢雜銅低碳處理技術，重點
研發(fā)銅火法冶煉中低位余熱利用等技術。
鉛鋅：重點推廣鋅精礦大型焙燒技術、液態(tài)高鉛渣直接還原技術、
以底吹為基礎的富氧熔池熔煉技術、復雜多金屬鐵閃鋅礦綠色高效煉鋅
新技術、鋅二次資源萃取關鍵技術，重點研發(fā)難選冶難處理鉛鋅復合礦
熔池熔煉、鉛冶煉低碳還原、氨法煉鋅、鋅加壓濕法冶金等技術。
鎂：重點推廣大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術，重點研發(fā)鎂冶
煉還原劑替代、再生鎂提純等技術。
硅：重點推廣大型礦熱爐生產技術、余熱回收發(fā)電技術，重點研發(fā)
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全密閉爐型、新型還原劑等技術。
其他品種：重點推廣短流程鎳冶煉技術，重點研發(fā)離子型稀土礦綠
色高效浸萃一體化新技術、海綿鈦顛覆性制備等技術。 （四）推進清潔能源替代。
9.控制化石能源消費。推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，
提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推
進以氣代煤。推動落后自備燃煤機組淘汰關?；虿捎们鍧嵢剂咸?br /> 代。嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠，推
動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網(wǎng)電轉化。支持企業(yè)參與光伏、風電
等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設。加強企業(yè)節(jié)能管理，嚴
格落實國家強制性節(jié)能標準，持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用
能行為。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管
總局、能源局按職責分工負責）
10.鼓勵消納可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓勵企
業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉移，逐
步減少使用火電的電解鋁產能。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生
產用電量大、負荷穩(wěn)定等特點，支持企業(yè)參與以消納可再生能源為
主的微電網(wǎng)建設，支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電，
提高消納能力。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買
綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，確?？稍偕茉措娏ο?br /> 納責任權重高于本區(qū)域最低消納責任權重。力爭 2025 年、2030 年
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電解鋁使用可再生能源比例分別達到 25%、30%以上。（發(fā)展改革
委、工業(yè)和信息化部、能源局按職責分工負責）
（五）建設綠色制造體系。
11.發(fā)展再生金屬產業(yè)。完善再生有色金屬資源回收和綜合利
用體系，引導在廢舊金屬產量大的地區(qū)建設資源綜合利用基地，布
局一批區(qū)域回收預處理配送中心。完善再生有色金屬原料標準，鼓
勵企業(yè)進口高品質再生資源，推動資源綜合利用標準化，提高保級
利用水平。到 2025 年再生銅、再生鋁產量分別達到 400 萬噸、1150
萬噸，再生金屬供應占比達 24%以上。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息
化部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
12.構建綠色清潔生產體系。引導有色金屬生產企業(yè)選用綠色
原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系。對標
國際領先水平，全面開展清潔生產審核評價和認證，實施清潔生產
改造，推動減污降碳協(xié)同治理。提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產品
清潔運輸比例，優(yōu)化廠內物流運輸結構，全面實施皮帶、軌道、輥
道運輸系統(tǒng)建設，推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內
車輛和國二及以下的非道路移動機械。基于產品全生命周期的綠色
低碳發(fā)展理念，開展工業(yè)產品綠色設計，引導下游行業(yè)選用綠色有
色金屬產品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通
運輸部按職責分工負責）
13.加快產業(yè)數(shù)字化轉型。統(tǒng)籌推進重點領域智能礦山和智能
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工廠建設，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)
化等功能的智能生產系統(tǒng)，構建全產業(yè)鏈智能制造體系。探索運用
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業(yè)
碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)
碳排放大數(shù)據(jù)中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系，建設能源管控中
心，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術加強能耗監(jiān)控，完善能源計
量體系，提升能源精細化管理水平。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管
總局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各相關部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進有色金
屬行業(yè)碳達峰工作，細化落實各項任務舉措。各地區(qū)要提高認識，
壓實工作責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、安全生產等相關政策法規(guī)，
結合本地實際提出落實措施。有色金屬企業(yè)要強化低碳發(fā)展意識，
結合自身實際明確企業(yè)碳達峰目標和路徑，行業(yè)龍頭企業(yè)體現(xiàn)責任
擔當，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達峰需要，力爭率先實現(xiàn)碳達峰，做
好行業(yè)表率。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參
加）
（二）強化激勵約束。利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)
綠色低碳技術攻關力度，支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化
智能化改造。探索開展低碳績效評價，鼓勵地方對采用引領性綠色
低碳新技術、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅
收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行電解鋁等冶煉產品進口暫定零關稅。完善電
解鋁、工業(yè)硅等進出口政策。研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全
國碳排放權交易市場，通過市場化手段，形成成本梯度，促進行業(yè)
綠色低碳轉型。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、
生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
（三）加強金融支持。持續(xù)完善綠色金融標準體系，加快研究
制定轉型金融標準，健全金融機構綠色金融評價體系和激勵機制，
發(fā)揮國家產融合作平臺作用，加強碳排放等信息對接，支持有色金
屬行業(yè)高耗能高排放項目轉型升級。用好碳減排支持工具，支持金
融機構在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減
排效應的重點項目提供高質量金融服務。發(fā)展綠色直接融資，支持
符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動
綠色金融產品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等
金融創(chuàng)新產品。鼓勵社會資本設立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關的股
權投資基金，推動綠色低碳項目落地。強化企業(yè)社會責任意識，健
全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報
告，完善碳排放信用監(jiān)管機制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、
生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）
（四）健全標準計量體系。建立健全以碳達峰、碳中和為目標
的有色金屬行業(yè)碳排放標準計量體系。研究制定重點領域碳排放核
算、產品碳足跡等核算核查類標準，低碳產品、企業(yè)、園區(qū)等評價
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類標準，低碳工藝流程等技術類標準，監(jiān)測方法、設備等監(jiān)測監(jiān)控
類標準，碳排放限額、碳資產管理等管理服務類標準。制修訂重點
品種的能耗限額標準。建立完善有色金屬行業(yè)綠色產品、綠色工廠、
綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。開展關鍵計量測試和
評價技術研究，逐步建立健全有色金屬行業(yè)碳排放計量體系。推動
建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費
認證、標準、制度和標識體系。及時調整更新各類能源的碳排放系
數(shù)，推進有色金屬行業(yè)碳排放核算標準化。強化標準實施，完善團
體標準采信機制，推進重點標準技術水平評價和實施效果評估，推
動有色金屬行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標準國際
合作。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、
市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、能源局按職責分工負責）
（五）完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服
務平臺，面向重點領域提供產業(yè)咨詢、碳排放核算、技術驗證、分
析檢測、綠色評價、人才培訓、金融投資等專業(yè)服務，支持行業(yè)龍
頭企業(yè)積極參與公共服務平臺建設。結合有色金屬行業(yè)特點和需
求，組織開展碳排放核算、交易、管理等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，加
強碳排放管理人才隊伍建設，提升企業(yè)碳資產管理水平。鼓勵企業(yè)
參與組建低碳發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織，通過技術交流、資源共享、產
業(yè)耦合等方式推動協(xié)同降碳。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科
技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
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（六）加強示范引導。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開展
碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點企業(yè)和園區(qū)給
予支持，遴選公布一批低碳示范技術，培育一批標桿企業(yè)，打造一
批標桿園區(qū)，為全行業(yè)提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
發(fā)揮輿論宣傳引導作用，傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念，加
大低碳技術、綠色產品、綠色園區(qū)等典型案例宣傳力度，推廣先進
經(jīng)驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐政府、服務企業(yè)作用，做好政策
宣貫落實，通過多種形式增進行業(yè)共識，推動行業(yè)自律。加強信息
公開，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，積極回應輿情熱點和群眾合理關切，為
有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好社會氛圍。（工業(yè)和信息化部
牽頭，各有關部門參加）
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