余紅輝近照

氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國作為全球氣候治理重要的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，實施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措之一就是發(fā)展林業(yè)碳匯。習(xí)近平總書記在參加今年首都義務(wù)植樹活動時指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個‘碳庫’。”站在新的歷史起點上，森林被賦予了更為深刻的新內(nèi)涵，林業(yè)碳匯將在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，中國也將為世界特別是發(fā)展中國家提供綠色發(fā)展、綠色投資、綠色生態(tài)的新模式、新路徑。

一、發(fā)展林業(yè)碳匯已成為全球應(yīng)對氣候變化的共識

為了應(yīng)對不斷加劇的全球氣候變化問題，近年來各國采取強化行動，在《巴黎協(xié)定》的框架下推進減排承諾的落實。與此同時，以低碳為議題的大國博弈持續(xù)加劇。歐盟已初步形成了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），擬根據(jù)出口到歐盟商品的含碳量對其關(guān)稅進行調(diào)整，保護歐盟企業(yè)的競爭力；美國也表示考慮征收碳邊境稅，英國正在推動形成西方七國的碳邊境稅措施制度，日本試圖建立歐美日三方框架。2021年11月，在聯(lián)合國第26屆氣候大會上，近200個締約國經(jīng)過激烈討論，最終達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，初步構(gòu)建了全球碳交易框架。

低碳目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面需要從排放端入手實現(xiàn)節(jié)能降碳，另一方面則要擴大碳匯、增強碳排放吸收。相較于直接減排，碳匯相關(guān)機制體制建設(shè)仍有明顯短板。過去，國際國內(nèi)碳市場通過清潔發(fā)展機制（CDM）、中國溫室氣體自愿減排交易（CCER）等方式將碳匯納入碳交易，但也長期存在投入資金不足、監(jiān)測核證困難等諸多問題。因此，在全球氣候治理的大國博弈日趨激烈的背景下，積極推動全球碳交易、應(yīng)對碳關(guān)稅挑戰(zhàn)、加強碳匯相關(guān)制度技術(shù)研究至關(guān)重要。

林業(yè)碳匯作為最普遍和最有效的增加碳匯的方式，在國際碳交易中占有重要地位，在我國“雙碳”工作中的地位也不斷凸顯。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，要深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，從而鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。在2022年世界經(jīng)濟論壇年會上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華提出，中國將從政策制定、能源轉(zhuǎn)型、森林碳匯三方面采取行動實現(xiàn)氣候目標(biāo)，力爭10年內(nèi)種植、保護和恢復(fù)700億棵樹。

二、發(fā)展林業(yè)碳匯對于我國提升國際競爭力，推動生態(tài)文明建設(shè)意義重大

發(fā)展林業(yè)碳匯是我國應(yīng)對全球氣候變化的重大舉措和制度創(chuàng)新，是順應(yīng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要，也是全面營造雙循環(huán)新發(fā)展格局，在國際談判中爭取主動權(quán)和話語權(quán)，應(yīng)對當(dāng)前能源危機、供應(yīng)鏈危機等國際問題，解決碳交易市場不完善等國內(nèi)問題的需要。

（一）發(fā)展林業(yè)碳匯是我國提升國際碳定價話語權(quán)的重要支撐

碳定價是國際公認(rèn)的通過市場機制應(yīng)對氣候變化的最重要政策手段之一。目前，國際林業(yè)碳匯市場主要由歐美等發(fā)達(dá)國家控制，碳匯認(rèn)證不統(tǒng)一、價格波動大。從我國現(xiàn)有森林資源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量狀況來看，未來我國森林資源質(zhì)量與森林碳儲量仍然有較大的提升空間，具備了完善國內(nèi)林業(yè)碳匯交易體系、參與制定碳匯交易國際標(biāo)準(zhǔn)的基本條件，因此應(yīng)當(dāng)積極采取行動消除綠色貿(mào)易壁壘，在氣候變化談判中爭取更多話語權(quán)和主動權(quán)。

（二）發(fā)展林業(yè)碳匯可成為我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動能源轉(zhuǎn)型的重要路徑

當(dāng)前國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，資源短缺、疫情沖擊、供應(yīng)鏈危機給我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動能源轉(zhuǎn)型帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這一深度變革期，林業(yè)碳匯一定程度上可以發(fā)揮重要的緩沖作用，提供應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟、金融、社會風(fēng)險的基于自然的解決方案。一方面，林業(yè)碳匯作為重要補充納入全國碳交易市場，可以減輕重點排放企業(yè)的履約負(fù)擔(dān)，緩解能源保供壓力；另一方面，具有巨大空間的林業(yè)碳匯市場可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向發(fā)生變革，通過投向以國家儲備林為代表的森林培育領(lǐng)域，來獲取如林業(yè)碳匯、木質(zhì)林產(chǎn)品等更為綠色可持續(xù)的生態(tài)資源，進而實現(xiàn)拉動綠色投資、促進綠色消費、推動綠色低碳生活方式的深刻變革。

（三）發(fā)展林業(yè)碳匯是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價值的重要手段

我國在提升森林覆蓋率、推動國土綠化等方面取得了舉世矚目的成就。但是，人工林的生態(tài)價值還沒有充分實現(xiàn)。由于以國家儲備林為代表的國土綠化工程投入周期長、資金需求量大，單純通過林地經(jīng)營覆蓋投入成本較為困難，具體表現(xiàn)在可造林地條件逐步下降，當(dāng)前日常管護、防火、病蟲害防治的財政補助仍然較低，綠色金融支持和政策性銀行貸款有限，造成的資金瓶頸導(dǎo)致造林增匯持續(xù)發(fā)展存在不確定性，等等。而通過健全完善林業(yè)碳匯交易體系，激發(fā)林業(yè)碳匯市場活力，可以實現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的有效補充，形成“林業(yè)投資拉動—蓄積量提升—林業(yè)碳匯增加—碳匯交易價值實現(xiàn)—林農(nóng)增收—企業(yè)受益—林業(yè)投資增強”的積極循環(huán)。

三、探索林業(yè)特色固碳增匯能力提升的實踐與思考

中林集團以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，推進國家儲備林建設(shè)，維護國家木材安全，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，助力林農(nóng)增收，走出了一條以厚植森林資源為本底、以碳匯經(jīng)營和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為主線的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

位于重慶市奉節(jié)縣的三峽之巔國家儲備林項目

（一）建設(shè)國家儲備林，搭建綠色可再生的碳封存復(fù)合系統(tǒng)

2021年起，中林集團積極推進全國林業(yè)改革綜合試點（福建三明）國家儲備林建設(shè)項目，打造林業(yè)現(xiàn)代化樣本，以更高水平融入生態(tài)文明建設(shè)。該項目建設(shè)規(guī)模120萬畝，總投資62.5億元，創(chuàng)新實現(xiàn)了國內(nèi)首例“國儲林＋林票”收儲模式，為解決林票發(fā)行難、定價難、流轉(zhuǎn)難問題提供了積極的解決方案。中林集團和重慶市人民政府央地共建重慶國家儲備林項目，建設(shè)規(guī)模500萬畝，總投資193億元。項目依托農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，依靠政府搭臺、企業(yè)實施、村社動員、農(nóng)民參與“四方聯(lián)動”，探索出“林地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、采伐分成、產(chǎn)業(yè)帶動”四條新路徑，致富林農(nóng)群眾，助力鄉(xiāng)村振興。截至2022年6月份，依靠林地流轉(zhuǎn)和就近就地務(wù)工支付費用約8.7億元，帶動近13.78萬農(nóng)戶增收。預(yù)計500萬畝儲備林基地建設(shè)完成后，每年可為項目區(qū)林農(nóng)增加直接收入約8億元，涉及林農(nóng)約25萬戶。

除了福建、重慶的國家儲備林建設(shè)項目之外，中林集團還全面參與了廣西、廣東、貴州、湖南、四川等地的國家儲備林項目建設(shè)，因地制宜、因地施策，通過高質(zhì)量林地經(jīng)營助力林農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

（二）以木材多元化利用提升固碳、碳封存能力

不僅植樹造林能增加碳匯，增加木材利用也能實現(xiàn)固碳功能。相比鋼鐵、水泥、塑料，木材是世界四大基礎(chǔ)材料中唯一“從原料到廢棄物”整個產(chǎn)品生命周期都具備資源永續(xù)、環(huán)境友好、感觀舒適特征的材料。一方面，通過在建筑及其他領(lǐng)域增加使用木材，替代高碳排放的鋼筋、水泥、鋁材等，可以把碳匯鎖定在建筑和家具之中，起到長期固碳的作用；另一方面，采伐樹木之后重新造林，新造林木通過自然生長吸收二氧化碳，增加碳匯。圍繞木材的多元化利用，中林集團還深度挖掘林業(yè)負(fù)碳技術(shù)的應(yīng)用，探索減少碳排放的有效路徑：推動裝配式木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品永久固碳，更好地促進木結(jié)構(gòu)與綠色木質(zhì)建材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，助力社會綠色可持續(xù)發(fā)展；加強竹纏繞復(fù)合材料研發(fā)，在竹纏繞復(fù)合材料技術(shù)應(yīng)用于管道、管廊、房屋和容器等多個領(lǐng)域開展市場應(yīng)用研究，為生物減碳固碳提供重要解決方案；發(fā)揮菌草“以草代木”的生態(tài)固碳功能，布局發(fā)展菌草種植產(chǎn)業(yè)；合理利用林地資源，大力開展油茶種植等林下經(jīng)濟，為推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出有益實踐；提升創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)和利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高生態(tài)資源利用效率和綜合利用價值，積極推動林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化，釋放林業(yè)碳匯的增匯潛力；等等。

中林集團千島湖發(fā)展公司在保水漁業(yè)的基礎(chǔ)上，探索和挖掘碳匯漁業(yè)，進而發(fā)揮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，為打造碳匯漁業(yè)、湖泊碳匯提供了“千島湖樣本”。

（三）打造國家綠色發(fā)展“雙碳”平臺，匯聚碳達(dá)峰、碳中和實踐的強大合力

在國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，林業(yè)資源將成為中國2060年實現(xiàn)碳中和的核心支撐，具有無法替代的作用。在國務(wù)院國資委、浙江省政府、國家林草局的大力支持下，中林集團與杭州市政府、中國國新集團共同投資350億元，搭建國家綠色發(fā)展“雙碳”平臺，預(yù)計未來權(quán)益資本總額將超過600億元。

設(shè)立“雙碳”平臺，是國務(wù)院國資委從央企服務(wù)國家戰(zhàn)略大局出發(fā)作出的一項重要戰(zhàn)略性部署，通過“雙碳”平臺的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量運行，創(chuàng)建國家“雙碳”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，逐步吸引更多的央企和金融機構(gòu)加入平臺，共同助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)。平臺將分三步助力國家“雙碳”戰(zhàn)略落地：第一步開展央企合作，到“十四五”期末，實現(xiàn)經(jīng)營和管理林地6000萬畝；第二步聯(lián)合地方國資和社會資本，到2030年碳達(dá)峰前，經(jīng)營和管理林地2.5億畝；第三步到2035年實現(xiàn)經(jīng)營和管理林地4.5億畝，每年吸收二氧化碳量約5億噸，預(yù)計可為國家最終實現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出關(guān)鍵貢獻(xiàn)。

“雙碳”平臺建設(shè)能夠贏得的除資本和技術(shù)之外的另一個要素紅利，是數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開數(shù)字化，中林集團與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等高校及科研機構(gòu)合作，建立林業(yè)碳匯資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺，保障碳匯數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，確保國家地理信息安全、碳匯資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。同時，通過海量數(shù)據(jù)的積累和運算，推動數(shù)字新基建與林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造的有機融合，改變能源消費方式，帶動新的技術(shù)進步，催生新的投資機會。“雙碳”與數(shù)字經(jīng)濟相得益彰，將醞釀百萬億的投資新“藍(lán)海”。

作者：中國林業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長

來源：中國新聞發(fā)布