近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運(yùn)行、回收利用等環(huán)節(jié)作出全鏈條系統(tǒng)安排，協(xié)同推進(jìn)鍋爐節(jié)能降碳減污改造和回收利用，持續(xù)提升鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

一、推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力支撐

鍋爐廣泛應(yīng)用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業(yè)及日常生活中，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)裝備。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等一系列政策措施，鍋爐設(shè)計(jì)制造水平不斷提高，燃料結(jié)構(gòu)等得到大幅改善，節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。但也要看到，目前鍋爐仍是我國(guó)能源消耗量最大、碳排放量最多的設(shè)備。目前，我國(guó)共有鍋爐約32萬(wàn)臺(tái)，年能耗量約20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量約占全國(guó)碳排放總量40%。推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升鍋爐系統(tǒng)能效水平，減少二氧化碳和大氣污染物排放，是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的必然要求。

二、推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是支撐建設(shè)新型能源體系的重要舉措

我國(guó)以煤為主的資源稟賦決定了煤電在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍是我國(guó)電力供應(yīng)安全的重要支撐。隨著可再生能源占比迅速提高，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。鍋爐是火電機(jī)組的核心設(shè)備。實(shí)施電站鍋爐節(jié)能降碳改造和靈活性改造，可有助于火電機(jī)組清潔、高效、靈活轉(zhuǎn)型，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和安全保供能力。國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確指出，以工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。工業(yè)鍋爐為生產(chǎn)生活提供熱能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但其運(yùn)行能效與設(shè)計(jì)能效相差較大，需提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。實(shí)施鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，從供需兩端發(fā)力，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是支撐建設(shè)新型能源體系的重要舉措。

三、《行動(dòng)方案》目標(biāo)任務(wù)明確，是推動(dòng)鍋爐綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)指南

推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)部署，有序推進(jìn)?！缎袆?dòng)方案》基于我國(guó)能源稟賦和鍋爐發(fā)展現(xiàn)狀，按照定量與定性相結(jié)合的原則，從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面分別提出了2025年和2030年兩個(gè)階段的工作目標(biāo)。以能效提升方面為例，《行動(dòng)方案》明確提出，到2025年，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率較2021年分別提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。到2030年，工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率較2021年提高3個(gè)百分點(diǎn)，平均運(yùn)行熱效率進(jìn)一步提高。據(jù)測(cè)算，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率提高5個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年二氧化碳減排量約8000萬(wàn)噸，節(jié)能降碳效益顯著。

在前端通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔低碳能源替代，可大幅降低鍋爐大氣污染物和碳排放強(qiáng)度；在運(yùn)行過(guò)程提升鍋爐能源利用效率，強(qiáng)化污染物協(xié)同治理，是最直接、最經(jīng)濟(jì)的節(jié)能降碳減污方式；在末端加強(qiáng)廢舊鍋爐回收利用，提高資源化利用水平，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)材并減少二氧化碳排放?！缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運(yùn)行、回收利用等全生命周期各環(huán)節(jié)著手，提出節(jié)能降碳減污系統(tǒng)化工作要求，安排部署4方面12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極推動(dòng)和引導(dǎo)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

四、扎實(shí)推進(jìn)《行動(dòng)方案》實(shí)施，確保綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效

《行動(dòng)方案》提出，堅(jiān)持“安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綠色低碳、暢通循環(huán)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能高效，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的工作原則，加強(qiáng)鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運(yùn)行、回收利用等全鏈條管理，大力推進(jìn)鍋爐節(jié)能降碳減污改造，推動(dòng)鍋爐設(shè)備向“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃?xì)忮仩t冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。各有關(guān)方面應(yīng)按照《行動(dòng)方案》要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，加快鍋爐綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升鍋爐數(shù)字化、智能化水平，不斷完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鍋爐更新改造，規(guī)范廢舊鍋爐回收利用，加強(qiáng)鍋爐生產(chǎn)新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用和升級(jí)改造安全風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)推進(jìn)鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)積極貢獻(xiàn)力量。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

作者：中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院副院長(zhǎng)