《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000～2010年)調(diào)查評估報告》(以下簡稱《報告》)近日發(fā)布。調(diào)查評估結(jié)果表明：全國生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。

“全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000～2010年)遙感調(diào)查與評估”項目是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院于2012年1月啟動的，目的是“摸清家底，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策”。

通過調(diào)查評估，基本掌握了全國生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢、變化的時空分布特征和存在的主要問題，找出了生態(tài)環(huán)境變化及問題出現(xiàn)的主要原因，提出了新時期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與建議。

調(diào)查評估結(jié)果顯示，十年間，全國森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體向好，城鎮(zhèn)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)導(dǎo)致的水土流失、土地沙化、石漠化等問題依然嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導(dǎo)致的流域生態(tài)破壞、城鎮(zhèn)人居環(huán)境惡化、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇。全國生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險增加，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。主要存在以下幾個問題：

一是生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，格局局部變化劇烈。森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加，灌叢、草地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積減少，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積擴(kuò)張迅速。

二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低，森林與草地質(zhì)量有所提高。森林、灌叢與草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為優(yōu)等級的面積比例分別為5.8%、11.7%和5.4%。

三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能低，不能滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求。生態(tài)系統(tǒng)土壤保持、防風(fēng)固沙和洪水調(diào)蓄功能有所提高，水源涵養(yǎng)功能無明顯變化，生物多樣性保護(hù)功能下降。

四是生態(tài)環(huán)境脆弱，人工化加劇，生態(tài)環(huán)境問題依然突出。水土流失、土地沙化和石漠化等土地退化問題依然嚴(yán)重。生態(tài)系統(tǒng)人工化加劇，野生動植物自然棲息地減少。流域生態(tài)環(huán)境惡化，河流斷流、濕地退化、生物多樣性減少等問題突出。城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張，人居環(huán)境惡化。海岸帶變化劇烈，自然岸線長度減少，濱海自然濕地面積減少。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞嚴(yán)重。自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域人類活動干擾加大。

針對生態(tài)保護(hù)管理面臨的主要問題，《報告》指出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計不完善、責(zé)任不落實，生態(tài)保護(hù)觀念落后；重人工建設(shè)、輕自然恢復(fù)；生態(tài)保護(hù)重戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏“落地”機(jī)制；生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項目多頭管理，效益低下；城市建設(shè)與管理缺乏生態(tài)理念；缺乏合理的生態(tài)保護(hù)評估和績效考核機(jī)制。

對此，《報告》提出7點建議：落實生態(tài)保護(hù)新理念，完善國家生態(tài)保護(hù)策略。落實“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式。

改革現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理體制，落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)所有者與監(jiān)管者的分離，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變目前按類型分要素交錯重疊管理體制，強(qiáng)化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護(hù)與管理。

明確“生態(tài)用地”類型，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。定義“生態(tài)用地”概念，明確“生態(tài)用地”類型，增加生態(tài)用地，力爭面積占陸地國土總面積50%以上。

堅持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌區(qū)域重大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，改變目前生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項目多頭管理的局面。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，對人工造林種草等生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)論證和限制，堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)和城市群生態(tài)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)安全意識和要求，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張與超大規(guī)模。在城市群發(fā)展規(guī)劃中，要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)先確定生態(tài)用地、再規(guī)劃城市建設(shè)用地。在城市總體規(guī)劃中增加生態(tài)規(guī)劃專項，建立節(jié)約資源、利用可再生資源和循環(huán)利用資源的機(jī)制和政策。

推進(jìn)流域綜合管理，保障流域生態(tài)安全。綜合協(xié)調(diào)流域資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，推進(jìn)流域綜合生態(tài)管理。盡快啟動長江、黃河、海河等重點流域生態(tài)安全對策研究，重點開展流域生態(tài)調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險評估、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。

增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)科技支撐，建立生態(tài)調(diào)查評估常態(tài)化機(jī)制。加大國家生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方面的科技投入，提升科技支撐能力。

為了加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，接下來，將盡快啟動全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估(2011～2015年)，并積極推進(jìn)調(diào)查評估成果應(yīng)用。