一、自愿的碳市場聯(lián)合政策聲明

高誠信的自愿碳信用市場（自愿碳市場），以及更廣泛的碳信用市場，有潛力支持在美國和全球范圍內(nèi)的脫碳努力，加速凈減排，同時降低其成本。他們可以通過進一步釋放資本和對真實的、額外的、持久的、獨立驗證的減排和消除的需求來實現(xiàn)這一目標。這些市場還可以通過支持經(jīng)濟發(fā)展、維持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計以及保護土地和水資源和生物多樣性來提供無數(shù)的共同利益。

作為美國聯(lián)邦部門和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)人，我們已經(jīng)發(fā)布了這個聲明和相關(guān)原則，因為我們相信他們可以而且應(yīng)該在促進全球溫室氣體排放（“排放”）減少和清除，幫助達到2050年全球凈零排放和限制變暖1.5°C上發(fā)揮有意義的作用。雖然自愿碳市場目前仍然相對較小，但它們在未來幾年有增長的潛力，并引導(dǎo)大量的私人資本，以支持能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化。與此同時，我們認為，充分實現(xiàn)這些市場的潛力需要采取進一步行動，應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，促進碳信用（“信用”）的供求標準，改善市場運作，確保所有參與者的公正公平對待，并增強所需的市場信心。

本聲明提供了對自愿碳市場的現(xiàn)狀及其潛力的觀察。然后，它概述了美國市場參與者在參與這些市場時應(yīng)該接受的自愿原則。這些原則還將指導(dǎo)美國政府如何對待自愿碳市場。雖然這一聲明的重點是自愿碳市場，但大部分內(nèi)容一般都涉及碳信用市場的發(fā)展和運作。

對可信的減排和清除的完整性的廣泛信心對自愿碳市場發(fā)揮其潛力至關(guān)重要。與許多大宗商品不同的是，支撐信用的數(shù)噸減排或清除的實際輸送通常不是由買方承擔(dān)的，而是由地球大氣層承擔(dān)的。盡管脫碳的結(jié)果可以而且必須是準確地測量或估計，它們通常不能由買方直接檢查。因此，信用誠信是至關(guān)重要的。

然而，研究人員、記者和其他觀察家發(fā)現(xiàn)，一些流行的信任方法和活動并沒有產(chǎn)生他們所聲稱的脫碳結(jié)果。重要的問題是，自愿碳市場如何確保真正推動額外的脫碳行動（而不是獎勵無論如何都會發(fā)生的事情），從而持續(xù)一段時間，而不是簡單地將排放轉(zhuǎn)移到其他地方。此外，市場參與的障礙也抑制了市場效率和機會。

簡而言之，利益相關(guān)者必須確定一個信用確實代表了一噸二氧化碳（或其等效碳）減少或清除，超出了原本會發(fā)生的情況。

在活動層面，我們觀察到越來越注意到需要采取措施，確?？尚诺幕顒幼鹬禺?dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人權(quán)，并確定、減輕和處理負面的環(huán)境或社會影響。此外，決策者要求得到技術(shù)上的保證，即這些活動及其可信的成果與雄心勃勃的排放途徑、國家氣候變化政策和可持續(xù)發(fā)展目標相一致。此外，更明確的路徑規(guī)則將增強信貸買家、從事供應(yīng)這一市場活動的企業(yè)和個人的市場確定性。

還必須充分解決對可信使用信貸（例如，解決部分范圍3的排放）的擔(dān)憂，以便自愿碳市場真正推動脫碳。利益相關(guān)者提出了關(guān)注信用需求的完整性，包括一些購買者可能優(yōu)先考慮價格和數(shù)量而非信用完整性，使用信用來抵消排放的可行的直接減排行動，或?qū)е侣暶鞯呐欧判阅苁遣豢尚诺暮筒豢茖W(xué)的。這些需求完整性問題也必須得到解決，以便使信用真正推動脫碳成果，作為應(yīng)對氣候變化所需的其他雄心勃勃的行動和政策的補充。

幸運的是，我們看到了一波民間組織、企業(yè)和政府決心應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的新浪潮。值得注意的發(fā)展包括：

?出現(xiàn)了多利益相關(guān)者倡議，為高誠信信用發(fā)展和負責(zé)任的信用使用制定了標準和原則；

?改進關(guān)鍵的信用方法、指導(dǎo)標準和跟蹤系統(tǒng)；

?旨在加強信用透明度和質(zhì)量可比性的新的和改進的分析產(chǎn)品和服務(wù)，如碳信用評級服務(wù)；

?支持強有力的測量、監(jiān)測、報告和驗證的技術(shù)（MMRV）；

?根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條和國際航空部門的全球碳市場措施制定的多邊規(guī)則、指導(dǎo)和程序，這些措施形成了經(jīng)認證的減排和清除，通常在自愿碳市場中找到家；

?促進市場基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以提高透明度和流動性，以及市場交易的完整性。

高效運作的自愿碳市場可以將買家與成本效益高、高質(zhì)量的減排和清除信用聯(lián)系起來，為信用賣家創(chuàng)造有意義的經(jīng)濟機會。它們還可以通過私營部門買家大規(guī)模的脫碳，幫助他們推動更多的氣候雄心。自愿碳市場中的需求信號還可以幫助脫碳技術(shù)和長期存儲技術(shù)在未來變得更具成本效益，并支持更多的相關(guān)碳清除信用的購買量。按照科學(xué)的路徑，我們預(yù)計，隨著時間的推移，清除信用將占越來越大的市場份額。

為了幫助推進這一結(jié)果，美國政府在碳信用市場中發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，監(jiān)管機構(gòu)已將碳信用披露標準納入證券監(jiān)管，并提出了旨在保護自愿碳信用衍生品和相關(guān)交易平臺的誠信的指導(dǎo)方針，包括促進高誠信信用的使用。土地管理機構(gòu)正在對國內(nèi)外改善的土壤、草地和森林數(shù)據(jù)進行重大投資，這將減少測量的不確定性，并支持自愿碳市場的誠信。美國政府還繼續(xù)支持在強大的有利環(huán)境中進行投資，以便通過高誠信的方式產(chǎn)生信用的計劃和項目，包括在發(fā)展中國家。聯(lián)邦政府的努力已經(jīng)并將通過支持關(guān)鍵的市場基礎(chǔ)設(shè)施和推進負責(zé)任的市場實踐，繼續(xù)為自愿碳市場的誠信和高效運作做出重要貢獻。

為了展示我們對高誠信自愿碳市場的承諾，我們今天發(fā)布了一份聯(lián)邦政府相關(guān)行動的簡報，概述了美國政府將繼續(xù)按照這些原則塑造這個市場。這些努力補充了美國和其他政府應(yīng)對氣候危機的其他行動，包括準備和實施雄心勃勃的1.5°國家自主貢獻，以及投資技術(shù)和實踐使電力、交通、建筑、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門等高排放部門脫碳。

我們鼓勵美國私營部門和碳信用價值鏈中的其他利益相關(guān)者負責(zé)任地參與自愿碳市場，并符合以下原則。這些原則承認需要：信用完整性，包括對氣候和環(huán)境正義的保護（即“供應(yīng)完整性”）（原則1和2）；可信的信用使用（即“需求完整性”）（原則3、4和5）；以及市場層面的完整性，包括促進高效市場參與和降低交易成本（原則6和7）。這些原則并非詳盡無遺，它們試圖提升由民間社會、國際組織、政府和多邊論壇已經(jīng)形成的概念。我們正在公開這些原則主要是為了告知和支持正在應(yīng)對自愿碳市場相關(guān)的挑戰(zhàn)和機遇。

我們贊賞那些以符合這些原則的方式與這些市場接觸的組織，并鼓勵更多的人這樣做。與此同時，美國政府將繼續(xù)努力應(yīng)對全球氣候危機，同時為美國人和我們的全球合作伙伴擴大經(jīng)濟機會。

——本聲明由美國財政部長、農(nóng)業(yè)部長、能源部長、總統(tǒng)國際氣候政策高級顧問、國家經(jīng)濟顧問和國家氣候顧問共同簽署。

二、負責(zé)任地參與自愿碳市場的原則

（一）碳信用和產(chǎn)生它們的活動應(yīng)符合可信的大氣完整性標準，并代表真正的脫碳

產(chǎn)生信用的活動和信用本身應(yīng)符合活動設(shè)計和減排清除MMRV的健全標準，應(yīng)用實現(xiàn)核心完整性原則的程序，包括這些要素：

?額外性。如果沒有信用機制的激勵措施，該活動就不會發(fā)生，也沒有法律或法規(guī)的要求。

?唯一性。一個信用只相當(dāng)于從大氣中減少或除去的一噸二氧化碳（或其同等量），而不是雙重發(fā)放。

?真實性和可量化。聲稱的減排或清除代表真正的大氣影響，以可靠、切實的方法及透明和可復(fù)制的方式確定。相關(guān)活動旨在防止排放因該活動而發(fā)生、轉(zhuǎn)移或加劇超標（“泄漏”）。

?審定和核證?；顒釉O(shè)計由合格的、認證的、獨立的第三方審定。

?持久性。溫室氣體的永久好處。清除或減少的排放將在一段特定時間內(nèi)遠離大氣，在此期間，任何釋放回大氣的可信結(jié)果將得到完全糾正。

?穩(wěn)健的基線。減排和清除活動的基準是基于嚴格的方法，避免過度信任，在適用的情況下優(yōu)先使用績效基準，并隨著時間的推移反映國家氣候政策、排放途徑和脫碳實踐以及技術(shù)的進步。

一些標準，例如避免排放泄漏或確保增加資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施和政策協(xié)調(diào)，更容易通過全行業(yè)或管轄范圍的方法，將項目級的授信嵌入管轄范圍的項目和核算。買方和賣家應(yīng)該解釋他們在市場活動中的這些差異。

信用認證標準機構(gòu)根據(jù)標準和批準的方法登記活動并發(fā)放信用，在確保信用完整性方面發(fā)揮著重要作用。這些機構(gòu)及其標準應(yīng)：

?有效管理其標準，以確保透明度、問責(zé)性、響應(yīng)性（例如，對不斷發(fā)展的最佳實踐、科學(xué)和政策演進及時作出響應(yīng)），并在適用時，負責(zé)任地證明清除活動所需的壽命；

?操作或利用注冊處透明地跟蹤信用的屬性、簽發(fā)、所有權(quán)、注銷和/或取消，適當(dāng)協(xié)調(diào)以確?；顒硬辉诙鄠€注冊處注冊；

?確保減排和清除的穩(wěn)健計量、監(jiān)測、報告和核證（MMRV）；

制定有效處理重復(fù)計算風(fēng)險的程序，包括防止雙重登記和發(fā)放，禁止重復(fù)登記和使用，并透明地加強多方利益相關(guān)者的努力，避免適用的重復(fù)聲明；

?要求就信用活動提供公開、全面和透明的信息；

?確保對報告的減排和清除進行核證，核證相關(guān)項目或計劃由獨立認可第三方進行；

?確保他們的治理程序處理與標準機構(gòu)自身治理相關(guān)的真實或可感知的利益沖突，以及在注冊管理以及驗證和驗證活動；以及

?支持強有力的公平參與環(huán)境，包括發(fā)展中國家的項目和方案。

（二）產(chǎn)生信用的活動應(yīng)避免對環(huán)境和社會造成損害，并應(yīng)在適當(dāng)?shù)那闆r下支持共同利益和透明和包容性的利益分享

了解信用活動對氣候和環(huán)境正義的影響非常重要，項目和項目開發(fā)人員應(yīng)設(shè)法避免其運營對所在社區(qū)的負外部性。應(yīng)采取保障措施，以確定和避免對人類和環(huán)境的潛在不利影響，包括與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、土地使用和保有權(quán)、糧食安全、自然和生物多樣性有關(guān)的影響。他們應(yīng)主動監(jiān)測和減輕仍然存在的不利影響。在適當(dāng)?shù)那闆r下，它們還應(yīng)尋求加強積極的影響。為此目的，鼓勵確定和提供與信用產(chǎn)生項目和計劃有關(guān)的經(jīng)驗證的“共同效益”，如可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和增加的生物多樣性。項目和計劃，包括利益分享安排，也應(yīng)與相關(guān)利益相關(guān)者協(xié)商，并在適用時進行設(shè)計和實施，并尊重適用的自由、事先和知情同意。

（三）使用信用的企業(yè)買家（“信用用戶”）應(yīng)該在自己的價值鏈中優(yōu)先考慮可衡量的減排

“信用的使用”涉及購買和注銷或撤銷的信用，以及基于這些信用的氣候影響的任何隨后面向公眾的“聲明”（見原則5）。要實現(xiàn)長期的氣候目標，就需要改變跨經(jīng)濟體的商業(yè)模式。因此，信用用戶應(yīng)使用自愿碳市場來補充可衡量的價值鏈內(nèi)減排，作為其凈零戰(zhàn)略的一部分。這些努力應(yīng)包括清點范圍1、2和3的排放情況并定期報告，設(shè)定短期減排目標和長期凈零目標，以及通過和執(zhí)行轉(zhuǎn)型計劃。在可行的情況下，公司應(yīng)該與他們的供應(yīng)商合作，努力進行脫碳活動，包括以互惠互利的方式。這可能包括直接資助價值鏈內(nèi)的脫碳活動（例如，通過引入或購買供應(yīng)商產(chǎn)生的信用）。欲就減少價值鏈排放的氣候戰(zhàn)略的可信方法尋求進一步指導(dǎo)的信用用戶，應(yīng)參考財政部的《凈零融資和投資原則》或類似強有力的指導(dǎo)。

（四）信用用戶應(yīng)公開披露購買和注銷信用的性質(zhì)

購買、取消或注銷信用的披露應(yīng)至少每年披露一次，并包括使外部觀察員和相關(guān)利益相關(guān)者能夠評估購買和注銷的信用是否具有高度完整性，并避免負面的環(huán)境和社會影響（即涉及原則1和2中討論的參數(shù)）。在某些情況下，遵守這一原則可能涉及超過適用法律要求的自愿公開披露。

信用用戶應(yīng)根據(jù)不斷發(fā)展的做法，確定發(fā)布已購買和注銷信用信息的最佳格式，同時尋求以標準化的方式披露信息，使信用用戶之間具有可比性。無論格式如何，都應(yīng)使涉眾易于訪問這些信息，例如在定期出版物中。信用用戶應(yīng)考慮對匯總和公開傳播這些信息的資源進行報告。

（五）信用用戶的公開聲明應(yīng)該準確地反映注銷信用對氣候的影響，并且應(yīng)該只依賴于符合高誠信標準的信用

需求側(cè)信用標準、行為準則和什么是適當(dāng)聲明的框架的其他定義正在不斷演變。隨著這些框架的不斷發(fā)展，它們應(yīng)增加持續(xù)、定期購買高誠信信用的激勵，而不減少對企業(yè)迅速追求價值鏈內(nèi)減排的激勵。例如，開發(fā)這樣的框架應(yīng)考慮采用一些方法，使公司能夠在給定的時間框架內(nèi)完全減少這些排放是不合理的情況下，計入與科學(xué)相關(guān)的排放途徑相關(guān)的一部分。

聲明應(yīng)僅依賴于在提出聲明時符合當(dāng)前高完整性標準并避免不利影響的信用的影響（見原則1和2）。這些主張應(yīng)該是在優(yōu)先考慮價值鏈內(nèi)減排的企業(yè)氣候戰(zhàn)略的背景下提出的（見原則3）。已采取逆轉(zhuǎn)、被夸大或暴露為環(huán)境或社會保障失敗的減排或清除措施不應(yīng)作為任何聲明的依據(jù)，除非已采取補救措施，如用緩沖池信用替代。

（六）市場參與者應(yīng)致力于改善市場的完整性

雖然市場完整性問題不同于信用和需求完整性問題（即原則1-5中提到的問題），但對后者的改進可以對前者產(chǎn)生積極影響。支撐自愿碳市場的市場結(jié)構(gòu)正在迅速發(fā)展。如今，信用可以通過私人合約（場外交易）和交易所進行交易。雖然不是預(yù)先假設(shè)任何特定的市場結(jié)構(gòu)，但利益相關(guān)者應(yīng)該尋求改善各種市場參與者的市場功能。這包括：鼓勵開發(fā)和購買高誠信信用；提高信用產(chǎn)生項目和計劃的透明度和公開數(shù)據(jù)，包括交易量和價格；促進參與信用產(chǎn)生的供應(yīng)商的公正和公平待遇，包括公平分配收入；控制自愿碳市場服務(wù)提供商之間的潛在利益沖突；防止破壞信用誠信的惡意行為者的欺詐和操縱；為信用提供適當(dāng)?shù)暮怂愫头商幚恚⒔鉀Q相關(guān)的含糊問題；實現(xiàn)相關(guān)標準、市場基礎(chǔ)設(shè)施和報告的全球互聯(lián)互通；支持穩(wěn)健和公平地參與這些市場，包括發(fā)展中國家的項目和項目；并采取與信用和需求完整性分開的其他措施，以改善這些市場的運作和健康狀況。解決這些問題將需要私營部門、民間社會和公共部門之間的合作。

（七）決策者和市場參與者應(yīng)促進有效的市場參與，并努力降低交易成本

擴大可信信用提供者的市場機會是美國氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。解決信用產(chǎn)生的供應(yīng)商——包括農(nóng)民、牧場主、森林所有者、小企業(yè)、發(fā)展中國家司法管轄區(qū)等所面臨的障礙（如高交易成本）——可以提高自愿碳市場產(chǎn)生高誠信信用的整體能力，從而促進脫碳和產(chǎn)生經(jīng)濟機會。政策制定者和買家應(yīng)該考慮如何提高信用供應(yīng)商的市場確定性，讓他們在脫碳方面進行長期且往往是重要的投資，并計劃依靠自愿碳市場的收入來為他們的行動融資。在適當(dāng)?shù)那闆r下，包括土地信用，使用科學(xué)穩(wěn)健的模型——包括政府投資支持的模型——可以通過適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?，幫助降低MMRV成本和改善信用完整性。

原文發(fā)表于美國白宮網(wǎng)站，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/05/VCM-Joint-Policy-Statement-and-Principles.pdf，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯